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习惯于大包大揽，在很多具体的做法上不顾及群众的切身感受，得不到群众理解，是好政策在现实中难以真正落地的根源。
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“老旧房屋拆不掉，新增人口无地批”。在“空心村”“空心房”治理以及新农村建设中，宅基地改革一直是让基层极为头痛的问题，稍有不慎就会引发大规模群体性事件。但在江西省余江县，自2015年年初正式启动“宅改”以来，两年多的时间里，2.78万余栋“空心房”平稳拆除。近日，《半月谈》杂志刊发文章，报道了余江县“宅改”的相关经验。
很凑巧，前不久笔者也正好到余江县出差，得以亲眼目睹余江县“宅改”的相关做法和现实成效。
余江“宅改”具体做法当然也很多，例如领导重视、财政倾斜、注重把改革和脱贫攻坚有机结合等。但千头万绪归结为一点，我认为是“村民事务理事会”发挥了最为关键的作用。按照余江县的制度设计，“村民事务理事会”以村小组为单位，在群众民主推荐、民主协商的基础上，将威望高、办实事、有公心的村民选入到理事会，并将理事会成员中愿干事、能干事、干成事的人推举为理事长。
猛一看，“村民事务理事会”似乎并无特别之处，依照惯常理解，也无外乎村民自治的一种探索而已。但是余江县的“村民事务理事会”的确有些与众不同，说白了，它绝不是“橡皮图章”，而是将村民小组的财权、治权紧密结合起来，在“宅改”这种涉及村民切身利益的事务上，切实保障了最基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。村民把“宅改”当成自己的事来办，并且自己的事自己确实有决定权的时候，好事自然就能够办好，在许多地方被视为畏途的宅基地改革，在余江却收获了切实的成效。
规范建房、新农村建设、治理“一户多宅”和“空心房”以腾出农村建设用地，这些思路和做法初衷当然很好。而以笔者的观察，许多农村基层干部，工作不可谓不努力，他们也想在尽可能短的时间内，通过自己的艰辛工作，改变家乡的面貌、发展当地经济。但是，良好的初衷却常常事与愿违，原本有利于群众的措施时常在推行中受阻。深究起来，习惯于大包大揽，在很多具体做法上不顾及群众的切身感受，得不到群众理解，是好政策在现实中难以真正落地的根源。许多干部只要认为是在为群众办好事，就将民主协商抛在脑后，工作方式粗暴，一味地以“大我”压制“小我”的权益。加之有的基层干部缺乏公心和公信力，导致干群关系紧张、矛盾激化，如此局面下，好事想要真正办好，的确不容易。
由此，余江县的“宅改”之所以能够顺利推进并取得现实成效，也便不难理解。说到底，就是充分地相信群众、发动群众、依靠群众，将群众的事交给群众去办，政府做统一领导和方向指引，关键时刻在机制和财力物力上予以必要支持。
乡村治理说起来容易做起来难，难就难在以什么样的思路规范指引措施的运行落地。“谁来治”“治什么”“怎么治”，工作思路和切入点的不同，将直接决定惠民政策是否真正惠民，直接导致好事能否真正办好。以理事会为抓手，相信群众、尊重群众，探索村民自治的有效模式，正是余江“宅改”得以顺利推进的坚实基础，也是对于乡村治理和新农村建设价值巨大的启发。
徐冰
