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“社会大众普遍对志愿服务理解有偏差，认为志愿服务是无偿奉献，很多时候忽略了对志愿者的代偿激励，影响了志愿者的工作积极性和志愿服务工作的长远开展。”在一场青年的大会上，团绵阳市涪城区委兼职副书记郭常波代表青年志愿者吐露了心声。
这场大会就是前不久在成都召开的共青团四川省第十四次代表大会。在此次团代会上，大会发言的机会还给了其他5名来自高校、中学、民族地区、驻外团组织、基层团组织等不同领域的代表。不仅如此，通过380名团代表的705条建议，大量来自基层团员青年的声音汇聚到了这个5年一次的大会上。
青年诉求直通大会，报告更能体现基层声音
当选团代表后，郭常波就被告知要在会前走访调研，了解青年需求并形成报告。
“蛮欣喜的。”作为绵阳市涪城区为乐志愿服务与研究中心主任，郭常波也曾当选过区团代表。但是他坦言，之前更多只是在大会组织讨论时谈谈自己的看法。“时间太有限了，青年社会组织、青年志愿服务工作存在的实质性问题并不能展开谈。”
这次就不一样了，团四川省委明文规定，代表要将调研结果通过书面报告的方式提交给大会。
团代会之前，在团绵阳市委的组织下，郭常波和其他5名团代表组成调研小组，花了两周时间专门针对绵阳市青年志愿者和青年社会组织发展进行了问卷调查。
发放200多份问卷、与19家青年社会组织面对面交流后，郭常波发现，青年普遍反映的问题在平时自己与青年交流中也会时常遇到。
“很多青年愿意参与到志愿服务工作当中，但是家里人并不支持。”郭常波感受到，青年志愿服务工作的社会认同度不高，能够提供给志愿者的相关培训服务太少了。
十九大报告中指出：“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。”他感受到了志愿服务发展的新要求、新期望。在提交给大会的报告中，郭常波不仅列举出青年志愿服务发展存在的问题，还针对问题一一提出建议。
作为一名“老团干”，在四川师范大学团委书记刘洋看来，“这次团代会更‘接地气’，建议更能体现基层声音”。
“2017年10月，我们学校就成立了一支由团干部、学生、教师组成的调研组，通过问卷调查、座谈交流、个别走访、网上问卷等方式，对成都市50所高校的两万余名团员青年和团干部，就高校思想政治引领工作进行了专题调研。”刘洋介绍起调研过程。
实际上，刘洋经常融入学生当中，了解青年所需，将青年的思想政治引领工作贯穿到学生的党团课。十九大开幕会刚结束，她随机抽取部分团支部，直接参与学生支部活动。“到青年中间，和大家交流互动，同学们也愿意和我多聊一聊。”
调研不是简单地填写问卷、回答问题。通过走访，刘洋发现，高校共青团思想政治引领工作话语体系不够对称，工作吸引力有待加强。“对大学生讲官话，讲概念，不敢面对敏感问题，对错误观念不敢‘亮剑’。”对于存在的“缺灵气、缺地气、缺底气”等问题，她毫不避讳。
在共青团四川省第十四次代表大会上，一共有6位代表作大会发言。除了郭常波和刘洋外，内江二中团委书记赖曜洲围绕“中学生团员先进性”主题、团甘孜藏族自治州委书记钟色围绕“民族地区共青团工作”主题、团凉山彝族自治州德昌县委书记鲜梅围绕“青年电商创业”主题、团四川省委驻上海工委书记薛春林围绕“驻外团组织建设”主题，分别作大会发言。
制度化规范代表履职工作，青年呼声有回应
普通团代表在团的代表大会上发言，是团四川省委于2017年启动的“代表任期内履职”制度的直接体现。
2017年9月初，团四川省委出台《关于进一步加强共青团四川省代表大会代表任期内履职工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），对代表的职责、履职方式和制度等进行了明确规定。
“这个《意见》是在共青团改革的背景下出台的。”团四川省委组织部负责人介绍，《意见》要求参会代表在会前深入基层、联系青年，通过走访调研了解青年困难和需求，并形成报告。
这意味着，团代表的职责就不只是出席大会、参加选举那么简单了。意见明确了会议期间及闭会阶段代表履职的三种形式：一是接待、走访团员青年制度，二是大会发言制度，三是团省委向代表报告工作和听取意见建议制度。
在此次团代会前，团四川省委结合《意见》精神，专门下发通知，对参会的团代表提出了明确的要求。
管雷是四川省青少年研究会秘书长，负责团代会期间代表报告的收集和审核工作。
他以接待、走访团员青年制度为例介绍，代表走访调研，包括学习宣传习近平总书记青年工作思想、宣传贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神以及共青团改革精神；倾听和发现团员青年的思想困惑、现实关切，并给予及时、有针对性地回应；了解基层组织建设和工作情况；探索建立团代表联系青年制度等4个方面的内容。
不仅如此，团四川省委还列出了详细的“菜单”——代表走访专题调研主要选题，各地代表结合实际情况有选择性地开展工作。这份选题包括加强团干部作风建设、发挥团员先进性、增强网上共青团吸引力和凝聚力、精准开展共青团服务、加强新兴青年群体的现状及需求重点研究、增强团的社会化动员能力、创新团组织建设、完善团的工作评价方式、加强共青团智库建设等9个方面的内容，各个领域的团代表从中找到自己的工作重心。
“之前代表履职更多靠自觉性，没有明确任期制，对代表工作也没有相关规定，具体如何实施只能‘摸着石头过河’。”团省委组织部负责人说，这次，不光从团省委的层面明确团代表履职时间与任期相同，还规定每名代表每年主动联系不少于20名青年，了解青年发展现状和需求。
“没问题，实际上，我每年联系的青年远不止20名。”谈到对团代表的履职要求，郭常波表示，没有压力。
“截至团代会之前，我们一共收集到380名代表提出建议705条，各代表团撰写调研报告89篇。”管雷告诉中国青年报·中青在线记者。
团代表存在感增强，工作激情进一步激发
大会前要走访调研，大会期间要发言、交报告，大会后还要落实调研成果。新制度的推行，让很多团代表感到，当个团代表不是那么轻松的事了，绝不是来“开个会、发个言”那么简单。团代会结束后，每名代表在任期内仍要有所作为。
“对团代表的要求比以前更严格了。”刘洋说，大会期间参会纪律严明，代表们聚集在一起从早到晚都在讨论、学习，晚上的主题活动既活泼又严肃。“团代表们进行陈述式交流，很感人。”她感慨，“这样的安排让团代表的工作激情得到进一步激发。”
她表示，四川师范大学团委将结合四川建设“身边共青团、开放共青团、活力共青团、严实共青团”的要求，结合高校共青团特点对青少年成长成才开展各方面服务。
团凉山彝族自治州德昌县委书记鲜梅则在此次团代会刚闭幕的时候，就接到了当地一位陌生青年的电话：“书记，我想通过电商把自家种植的农产品销售出去，却找不到合适的途径……”
原来，得知鲜梅当上了四川省团代表，还在团代会上专门提到了青年电商发展，还没等她开完会回去，德昌县就有一位创业青年辗转找到这位团代表的电话，并致电求助。
回到单位，鲜梅为这位主动找上门的青年牵线搭桥，介绍了一个农村电商平台的负责人。“说再多的理论都不如去看一看，以后有什么其他问题，他俩还可以多沟通。”
这种变化符合制度设计的初衷。此前，团四川省委有关负责人表示，实施代表履职制度，就是为了让代表当好团员青年的“代言人”。
为了这个新的探索，团四川省委做了大量准备工作。在此次团代会之前，为了提升代表履职能力，各级团组织举办了培训和会议、建立了代表履职服务网络平台，并安排专项经费、物资，为代表履职提供必要的保障。
而在团代会闭幕后如何检验代表的履职情况，团省委也在制度设计中进行了安排。按照计划，每年的团省委全委会就是一次“随机抽考”。《意见》规定，团省委全会工作报告、重大决策部署等都应听取代表意见建议，代表也可以通过网络等渠道书面提出意见建议。每年的全会，团省委还将邀请20名左右的代表列席，全程参与听取会议报告、小组讨论等重要环节。
“尽管大会现场只有6名代表发言，但是实际上有380名代表通过书面形式对团的工作提出了意见、建议。”团四川省委书记刘会英明确表示，对于每位代表提出的建议，团省委还会继续追踪落实。
据悉，根据《共青团四川省委改革方案》，在本次团代会召开前，团四川省委还首次出台了《共青团四川省委员会工作规则（试行）》《共青团四川省委常委会工作规则（试行）》，就委员会、常委会的组织原则、组成原则、工作职责、会议制度、工作制度等作出明确规定。
这意味着，团四川省委不仅对普通团代表的履职作出了规定，对于团省委常委、委员、候补委员，也提出了明确的要求。在团代会闭幕后召开的共青团四川省第十四届委员会第一次全体会议结束后，围绕“两个规则”，首次对新当选的全体常委、委员、候补委员开展了任职培训。
团四川省委组织部负责人表示，下一步，团四川省委将通过落实经常性学习、常态化联系代表、开展调研、全会发言、全会提案等制度，帮助常委、委员、候补委员更好履职尽责；通过搭建线上沟通交流平台、线下服务站等方式，帮助常委、委员、候补委员更好地联系服务团代表、基层团干部以及广大团员青年。
