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对于备案审查制度，十二届全国人大常委会副秘书长信春鹰知道，学界一度用“小鸭凫水”来形容——表面看似平静，脚掌却在水下工作。而如今，她更愿意把备案审查这项制度比作“一艘乘风破浪的航船”。
备案审查制度是指“一府两院”的行政法规、地方性法规及司法解释等出台之后，须按照一定程序向法定机构备案，由法定机构主动或根据有关建议对其审查，包括是否违反上位法等。
全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟，意外地与备案审查有了交集。
2016年，王家娟陆续接到来自全国各地的来电来信，反映配偶瞒着自己借钱，离婚后，法院判决他们也要偿还这笔债务。矛头指向婚姻法司法解释（二）第24条。按照这一条文，如果夫妻一方无法举证借款确为另一方个人债务，就不得不吞下“共同债务”的苦果。
“有些不合理。”王家娟代表告诉中国青年报·中青在线记者，她走访了辽宁省的7家法院，一些法官认为这个问题确实存在，并找来专家一起接待了她。调研将近半年，王家娟形成了一份建议。
全国人大常委会关注到这一声音。全国人大常委会法工委主任沈春耀说，针对该司法解释，2016年以来，法工委收到了公民提出的近千份审查建议。2017年6月，全国人大常委会法工委召开了座谈会，与最高人民法院进行沟通研究，既要做好代表建议办理，也为了慎重对待公民的审查建议。2018年1月，最高人民法院发布《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》，对夫妻债务纠纷案的举证责任进行合理分配。一些学者认为，这更有利于平衡保护各方当事人合法权益。
一度，备案审查制低调运作，而如今它从幕后走到台前。3月11日，全国人大常委会工作报告披露了过去5年主动审查行政法规和司法解释188件。5年来各方提出的审查建议，属于全国人大常委会备案审查范围的是1206件，占比79%，这当中，建议对司法解释进行审查的1116件，占92.5%，其次分别为对地方性法规、行政法规进行审查的建议。
近年来，备案审查制更多地走向公众。2017年年底，十二届全国人大常委会审议了2017年备案审查工作情况的报告。报告第一次向社会公布了备案审查制度的运行情况，是“一项历史性突破”。
“从工作方式上看，原来主要是通过内部协调、协商解决问题，（现在）改变为既要通过协调协商，也要把问题放在桌面上公之于众，让全社会了解宪法实施和监督制度的实际运作情况。”信春鹰说。
公开成为备案审查制度的发展方向。全国人大常委会工作报告显示，国家正落实备案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程，建立全国统一的备案审查信息平台。据悉，这一信息平台已完成测试。
中国宪法学研究会副会长秦前红说，这个信息化平台应该公开从受理到审查的进度和过程，公开的意义在于起到督促作用，并且能进行示范，让更多公民、法人和组织通过备案审查的渠道表达诉求。信春鹰也建议，备案审查的结果要向社会公开，以增强备案审查制度的硬约束效果。
对于备案审查走向台前的动向，秦前红认为，这首先与政治决策有关，近年来党中央多次强调要加强宪法和法律实施，提高宪法法律权威，“这个举措，本身是落实政治决策的一个必要的方面”。
秦前红说，在中国法制体系里，各种规范性文件越来越多，法制统一愈发重要，否则，政令不畅通，公民权利无法切实保障。
事实上，全国人大常委会2017年年底首次公布备案审查工作之后，社会反响巨大。今年1~2月，全国人大常委会法工委收到的审查建议信件猛增至4000多件，有些是表达感谢、支持，有些是新的审查建议。法工委过去5年研究公民、组织提出的审查建议是1527件。
信春鹰建议，备案审查的触角应该继续延伸。目前，全国人大常委会审查的是行政法规、地方性法规和司法解释，而一些地方性规则、打擦边球的纪要、通知等实际上也规定了公民的权利义务。她认为，这些文件也不应该游离在备案审查制度之外。
本报北京3月12日电
中国青年报·中青在线记者 卢义杰 王亦君 实习生 魏晞
