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2018年03月15日 星期四
中青在线

监察法草案里的人权保障

中国青年报·中青在线记者 卢义杰  来源:中国青年报  ( 2018年03月15日   06 版)

    3月13日,在对监察法草案进行讨论时,全国政协委员、山西省委副书记、山西省政协主席黄晓薇注意到,社会各界都非常关注留置期间对被留置人的权利保障问题。

    “留置”是监察法草案提及的12项调查措施之一,若草案通过,将彻底取代纪委沿用23年的“两规”措施。2016年11月,山西、北京、浙江作为国家监察体制改革试点,三省市都出现了留置案例。相比非法律概念的“两规”,“留置”留下今后与法律衔接的接口。

    在黄晓薇看来,用“留置”代替“两规”,解决了长期存在的法治难题,提高了用法治思维、法治方式惩治腐败的水平,是反腐思路的一种创新。

    监察法草案对留置调查措施一直试图予以规范。如今,代表委员们拿到的监察法草案,相比此前引起热议的一审稿做了多处调整。一审稿未明确留置场所,草案则增加了一条规定,要求“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行”。

    据曾任中纪委常委、监察部副部长的黄晓薇介绍,山西省在试点中的做法是,对留置人员单独安排居住,不上械具,并有标准化的留置室、医疗等保障。她说,草案对留置的使用条件、审批程序、场所、期限以及保障被留置人的饮食、医疗、安全等,都作了严格的规定。

    黄晓薇认为,提请审议的监察法草案对办案的监督措施规定得更加完善。草案规定,调查人员进行讯问、搜查、查封或扣押等重要取证工作,都要全程录音录像,并留存备查。

    她对比了刑事诉讼法的相关规定:该法第121条规定,讯问犯罪嫌疑人时,“可以”对讯问过程进行录音或者录像;只有对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,才是“应当”进行录音或者录像。

    她还注意到,留置期限比侦查羁押的期限缩短了。黄晓薇说,草案规定留置最长期限为6个月,而刑诉法规定单个罪名的羁押期限可达7个月,发现漏罪可再重新计算侦查期限,“在刑事诉讼实践中,对人身自由的限制可能达到20个月以上,多个罪名的案件甚至能达到3年以上”。

    全国政协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进建议,在办理涉嫌职务犯罪的留置人员的案件时,应当分情况允许律师会见,以体现对人权的保障。“留置虽然不是拘留,也不是原来的‘两规’,但是对人身自由的限制。”李大进说,草案规定,留置短则3个月,如果案情复杂将延期到6个月,“这个时间相当长了,一个有可能涉嫌犯罪的嫌疑人不能获得司法救助,这也是个缺憾。”

    相较而言,刑诉法关于律师介入的规定是,犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起,有权委托辩护人;同时,涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件的犯罪嫌疑人,在侦查阶段仍有权聘请律师,只是应经过侦查机关批准才能会见。

    李大进希望能够把“尊重和保障人权以及社会主义核心价值观”写进监察法,“现在监察法草案没有这样的表述,监察法涉及到人权,这部法律实际上也在彰显社会主义核心价值观”,“尊重和保障人权、社会主义核心价值观的写入,是非常有价值的内容”。

    根据公众意见,监察法草案对通知家属等规定加以完善,调整为:“对被调查人采取留置措施后,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属,但有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。”

    关于财产的保障,草案相比一审稿新增了条文:“冻结的财产经查明与案件无关的,应当在查明后三日内解除冻结,予以退还。”此外,草案还明确了“监察机关经过调查,对没有证据证明存在违法犯罪行为的,应当撤销案件”。

    在一位来自法院系统的全国政协委员看来,进行监察体制改革非常有必要,原有监察体制存在盲区,“比如,村委会主任,他不是国家工作人员,但权力不小,如果涉嫌贪污、受贿,不在监察的覆盖范围。对公职人员实行监察全覆盖确有必要。”

    “监察委员会监督范围扩大了,对监察委员会自身的约束必须严之又严,慎之又慎。”黄晓薇注意到,草案强调,监察机关必须始终接受党的领导和监督,始终把党委监督作为第一位的监督,同时从内部监督和外部监督两个方面,明确了对监察机关和监察人员的监督举措。

    黄晓薇说,党的十八大以来,纪检监察机关自我监督的实践创新成果,将以法律的形式固定下来,这体现了对“灯下黑”的零容忍态度,有利于监察机关以更高的标准、更严格的要求抓好队伍和作风。

    本报北京3月14日电

中国青年报·中青在线记者 卢义杰 来源:中国青年报 ( 2018年03月15日 06 版)

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