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3月13日，在对监察法草案进行讨论时，全国政协委员、山西省委副书记、山西省政协主席黄晓薇注意到，社会各界都非常关注留置期间对被留置人的权利保障问题。
“留置”是监察法草案提及的12项调查措施之一，若草案通过，将彻底取代纪委沿用23年的“两规”措施。2016年11月，山西、北京、浙江作为国家监察体制改革试点，三省市都出现了留置案例。相比非法律概念的“两规”，“留置”留下今后与法律衔接的接口。
在黄晓薇看来，用“留置”代替“两规”，解决了长期存在的法治难题，提高了用法治思维、法治方式惩治腐败的水平，是反腐思路的一种创新。
监察法草案对留置调查措施一直试图予以规范。如今，代表委员们拿到的监察法草案，相比此前引起热议的一审稿做了多处调整。一审稿未明确留置场所，草案则增加了一条规定，要求“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行”。
据曾任中纪委常委、监察部副部长的黄晓薇介绍，山西省在试点中的做法是，对留置人员单独安排居住，不上械具，并有标准化的留置室、医疗等保障。她说，草案对留置的使用条件、审批程序、场所、期限以及保障被留置人的饮食、医疗、安全等，都作了严格的规定。
黄晓薇认为，提请审议的监察法草案对办案的监督措施规定得更加完善。草案规定，调查人员进行讯问、搜查、查封或扣押等重要取证工作，都要全程录音录像，并留存备查。
她对比了刑事诉讼法的相关规定：该法第121条规定，讯问犯罪嫌疑人时，“可以”对讯问过程进行录音或者录像；只有对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，才是“应当”进行录音或者录像。
她还注意到，留置期限比侦查羁押的期限缩短了。黄晓薇说，草案规定留置最长期限为6个月，而刑诉法规定单个罪名的羁押期限可达7个月，发现漏罪可再重新计算侦查期限，“在刑事诉讼实践中，对人身自由的限制可能达到20个月以上，多个罪名的案件甚至能达到3年以上”。
全国政协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进建议，在办理涉嫌职务犯罪的留置人员的案件时，应当分情况允许律师会见，以体现对人权的保障。“留置虽然不是拘留，也不是原来的‘两规’，但是对人身自由的限制。”李大进说，草案规定，留置短则3个月，如果案情复杂将延期到6个月，“这个时间相当长了，一个有可能涉嫌犯罪的嫌疑人不能获得司法救助，这也是个缺憾。”
相较而言，刑诉法关于律师介入的规定是，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人；同时，涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件的犯罪嫌疑人，在侦查阶段仍有权聘请律师，只是应经过侦查机关批准才能会见。
李大进希望能够把“尊重和保障人权以及社会主义核心价值观”写进监察法，“现在监察法草案没有这样的表述，监察法涉及到人权，这部法律实际上也在彰显社会主义核心价值观”，“尊重和保障人权、社会主义核心价值观的写入，是非常有价值的内容”。
根据公众意见，监察法草案对通知家属等规定加以完善，调整为：“对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。”
关于财产的保障，草案相比一审稿新增了条文：“冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。”此外，草案还明确了“监察机关经过调查，对没有证据证明存在违法犯罪行为的，应当撤销案件”。
在一位来自法院系统的全国政协委员看来，进行监察体制改革非常有必要，原有监察体制存在盲区，“比如，村委会主任，他不是国家工作人员，但权力不小，如果涉嫌贪污、受贿，不在监察的覆盖范围。对公职人员实行监察全覆盖确有必要。”
“监察委员会监督范围扩大了，对监察委员会自身的约束必须严之又严，慎之又慎。”黄晓薇注意到，草案强调，监察机关必须始终接受党的领导和监督，始终把党委监督作为第一位的监督，同时从内部监督和外部监督两个方面，明确了对监察机关和监察人员的监督举措。
黄晓薇说，党的十八大以来，纪检监察机关自我监督的实践创新成果，将以法律的形式固定下来，这体现了对“灯下黑”的零容忍态度，有利于监察机关以更高的标准、更严格的要求抓好队伍和作风。
本报北京3月14日电
中国青年报·中青在线记者 卢义杰
