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日前，国务院办公厅正式印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《意见》)。在改革进入深水区时，2017年、2018年连续在政府工作报告中提到全域旅游，此次又正式印发《意见》，意义深远。
全域旅游最大众化的理解是，随着旅游日益成为一种生活方式，人们越来越不满足于到景区景点旅游，而是渴望去更大的空间休闲、度假、旅游。正如《意见》中所说，“随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显”，中国旅游进入新时代，倒逼旅游目的地多部门齐抓共管，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，更好满足旅游消费需求。
《意见》的印发，是旅游业更好服务国家经济社会发展大局的必然要求，其中提及的三项原则、四项目标和八项任务，都反映出此种语境下的旅游，不再是狭义的就旅游论旅游。
以《意见》第九条“强化政策支持，认真组织实施”为例，就加大财政金融支持力度，强化旅游用地用海保障，加强旅游人才保障，加强旅游专业支持等进行了专门论述。2015年，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从积极保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态政策、加强旅游用地服务监管三方面提出12条措施，在提高旅游用地市场化配置和节约集约利用水平方面，释放出诸多政策利好。《意见》再次提出“强化旅游用地用海保障”，是否会有进一步的相关文件出台，或各地在实施全域旅游的过程中会遇到哪些难题，有哪些创新性尝试，拭目以待。
中共十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。在一些地方旅游业发展的实践中，政府主导曾在一些特定的地方和特定的时期起到了重要的推动作用。一些部门出台的法律、法规、文件、办法也在推动旅游业又快又好发展方面起到了积极的作用。但也要看到，随着中国旅游业进入新时代，全域旅游的不断发展，可能会倒逼一些不再适合改革发展的部门法律、法规、文件、办法做出调整。就像蚕蜕皮有一个破皮的过程，会有阵痛，但这是生长痛。
如何在全域旅游建设的同时，更多释放出基层的活力，打破固化的管理模式，助力旅游业供给侧结构性改革和产业转型升级，带动地方经济发展和社会治理模式的转变，应该是《意见》出台更深远的意义。正如《意见》中提出的，“以旅游业为优势产业，把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，遵循统筹协调，融合发展，构建全域旅游共建共享新格局；因地制宜，绿色发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升；改革创新，示范引导，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。”
《意见》在结尾处指出，各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。
《意见》出台后，有旅游领域专家认为，如果说40年前的改革，解放了生产要素的活力，那么现在进行的改革，将会打破市场经济的固化管理模式，释放出市场的活力。党的十九大报告中指出，“要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱”，如果各地在实施全域旅游的过程中，先行先试，以旅游产业作为破冰产业，在改革体制机制等方面进行有益尝试，将对当地旅游业的改革，甚至对我国进一步深化改革产生深远影响。
姜蕾
