上一版
缩小
全文复制
上一篇
诞生于改革开放之初，从渤海湾的盐碱荒滩拔地而起的天津开发区，又一次拿出拓荒创业时的决心和气度。这个已过而立之年的首批国家级开发区，日前启动了新一轮体制改革。
从机构整合重组到试水干部聘任制，再到施行全员绩效考核，每一项改革的“刀口”都瞄准难啃的“硬骨头”。
天津开发区是“改革活水”首先流过的地方，并快速成长为国内经济规模最大的国家级开发区。然而，这艘高速行驶了30余年的巨轮，如今驶入了“静水流深”的航段，吃水加深、问题涌现。
天津开发区工委书记徐大彤表示，当下正是结构调整、动能转换的“阵痛期”。一方面，虽然新投产、新达产的大项目不少，但一些大企业增长速度放缓，有的还出现较大下滑；另一方面，在与各先进区域的激烈博弈中，适应得不快、换挡不及时，创新发展不够突出，“必须直面问题，补齐短板，增强优势”。
这场“刀刃向内”的自我革命，力图在破与立之间，为老牌开发区找到持续高质量发展的源动力和新引擎。“开发区本身就是思想解放、改革开放的产物，”徐大彤说，今年恰逢改革开放40周年，“我们再一次改革、重组、再造，正是又一次改革开放再出发。”
“瘦身强体” 集聚提升
作为国家综合配套改革试验区——滨海新区的功能区之一，天津开发区一直是拉动区域经济发展的主力军。不过，经过多年发展，滨海新区各个功能区发展的深层次矛盾也逐渐显现：相互之间缺乏战略协同，一定程度上各自为政，发展趋于同质化，产业相互“克隆”“撞车”现象明显。同时，发展分散化，形不成合力，攥不紧“拳头”。
今年年初，滨海新区将区位相邻、功能定位相近的功能区合并，原来的七大功能区减至5个，其中，中心商务区并入开发区。此前，这两个功能区同处滨海新区核心区，区位相近，产业发展也存在很多交集，但一直没能形成组团式发展的态势，尤其是二三产业没有形成集聚效应。徐大彤说：“这次改革就是要实现优势互补、集聚提升。”
强化经济职能，将精力和资源集中在高质量发展上，成为天津开发区这轮体制改革紧紧抓住的“牛鼻子”。
首先，剥离了社会事业和社会管理职能“轻装上阵”，随后与中心商务区“强强联合”形成“新开发区”，更聚焦在经济发展的主责主业上“强健体魄”。
在以突出大部制、精简高效为宗旨的改革方案中，天津开发区管委会部门精简至18个，较此前减少11个。数量减少的背后，打通的是职能交叉、重叠的“梗阻”，使分工更明晰化、精细化，打破“信息孤岛”，通过跨部门协同，更好地满足企业个性化服务要求，提供无缝隙、全链条服务，帮助企业充分释放发展活力。
在18个机构中，招商部门占了7个席位，被称为7个“动车组车头”，将其他综合协调和业务保障部门打造成动车组的“动力单元”，协同作战，形成招商的“动车组效应”。
组织机构和业务流程扁平化管理，行政部门人均服务企业数量454家，用面对面、一站式的服务，打通服务企业“最后一公里”，让营商环境更优化，机构更精简，服务更高效。
打破“铁饭碗” 告别干部终身制
今年年初，一场“打破铁饭碗，端起瓷饭碗”的干部聘任制改革搅动了开发区公职人员队伍的一池春水。
开发区工委副书记张青说，为了解决干部队伍活力减退、后劲不足等问题，最大程度地激发人才活力，开发区抓住“处级干部”这个“关键少数”，打破干部终身制，确立全员聘任、能上能下、能进能出的干部选人用人机制。
论资排辈的干部任用模式被彻底摒弃，在“有为”才“有位”的竞争机制下，选人用人从“该用谁”变成“能用谁”。开发区党建工作部部长周艳说，干部不再是“能上不能下”，而是3年为1个聘期，“如果不担当不作为，可能连3年都难坐稳”。
全体处级干部打破身份界限，行政、事业和企业编制人员一视同仁、同台竞岗，让优秀人才能“进得去”，也能“出得来”。
首次干部竞聘中，7名正处级领导干部转任副处级领导职务，6名处级领导干部转任非领导职务，1名处级干部提前退休。
改革后，处级领导干部平均年龄47岁，比之前年轻了两岁，其中半数以上是30岁~40岁的干部。
与打破“铁饭碗”的干部聘任改革一同出台的，还有打破“大锅饭”的绩效薪酬改革。目的就是要彻底解决“干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，以能力决定职位，以实绩决定薪酬。开发区人力资源和社会保障局副局长王安波介绍说，通过全新的“固定工资+绩效工资”的薪酬分配改革，真正从过去的“发工资”变为“挣工资”，从“铁工资”变为“活绩效”。
新一轮发展战略瞄准产业升级关键问题
多年的高速增长让天津开发区在各国家级开发区中一路领跑，然而当前，内外部环境已经发生了深刻变化。原有的发展模式、产业结构、空间布局、工作机制都需要因时而变、换挡升级。
融合了国家级自贸区、自创区等政策优势，天津开发区正在制定新一轮发展战略，重点聚焦自身转型升级过程中的矛盾和瓶颈。开发区管委会主任郑伟铭说：“区域发展最终要落在产业发展上，高质量发展必须以提高每一个主导产业的发展质量为抓手。”
发展“源产业”，是新战略提出的新思路，即着眼产业的根植性、关联性和延展性。“不能满足于一个个孤立的车间，而要建成集研发、设计、制造、营销于一体的枢纽。”徐大彤举了硅谷的例子，一个企业经营失利，其人才和资源可以回收；企业被并购重组，品牌、知识产权、供应链留了下来；员工换了一家企业上班，人还留在同一幢写字楼。
开发区在历史上吃过这个亏，有的企业带来了巨大的产值，贡献了巨大的税收，但是在它完成生命周期后，却没有留下可持续发展的人才、技术、产业集群。
新战略聚焦汽车、电子、医药健康、石化和金融五大主导产业。开发区发展和改革局局长梁军介绍，目前这五大产业规模都达到数百亿元、上千亿元的级别，在国内形成了一定的比较优势，也积聚了深层次的发展问题。
郑伟铭用“中间大、两头小”来形容眼下体量庞大的主导产业普遍面临的困境，从主要靠增量资本驱动向靠新技术革新驱动的转变迫在眉睫。
目前天津开发区有5家具备工信部发放整车生产牌照的汽车厂家，但大多数集中在“中间”的装配制造环节，而前端开发和后续延伸的“两头”还存在差距。
郑伟铭提出汽车产业下一步发展的思路：要向新能源汽车、智能网联车转变，更要从以加工制造“车间”向研发、设计、制造、营销、后市场服务全产业链发展转变。
随着炼化行业全球产能过剩，石化产业转型同样面临艰巨的任务。梁军说，下一步要吸引高性能复合材料、高性能工程塑料、氢燃料电池等石化下游项目，“由产业链下游向上游回溯”。不仅如此，还要让这些产品与航空航天、汽车、风电叶片等行业形成产业生态。
跨产业链、跨产业集群的业态重组也是改革创新的一个思路。郑伟铭说：“单丝不成线，独木不成林，只有形成有机多样、生气勃勃的产业‘热带雨林’，才能形成强大的产业生命力。”
中国青年报·中青在线记者 胡春艳
