上一版
缩小
全文复制
■在海南建立自由贸易港，是我国作为社会主义国家的一个大胆探索，承担了一个巨大的历史使命。通过全岛建设自贸区和自贸港，我国将在海南形成加速开放、打造全球最佳营商环境的一个巨大的开放新高地，成为我国华南地区乃至整个东南亚地区、亚太地区的增长极。
------------------------------------------
2018年是中国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。随后，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。
这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。
在当前中国特色社会主义进入新时代、改革开放事业进入新征程，特别是在全球不稳定不确定性因素增多的背景下，中央赋予海南经济特区改革开放新的国家使命，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，具有十分重要的战略意义和积极作用，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远的影响。
重大的发展成就：谱写海南建省办特区30周年改革开放新篇章
海南建省和兴办经济特区是党中央着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局作出的重大战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对海南经济特区的改革开放又给予了更多关心和支持。
30年来，海南的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业实现了跨越式发展。海南地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍，服务业对经济增长的贡献率达79.5%，海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场旅客吞吐量分别为2000万人次和1938万人次，全年旅游接待人数达6745万。海南已从一个欠发达的边陲海岛发展成为我国最大的经济特区和最开放、最具活力的地区之一。
海南经济特区30年的跨越，印证改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是中国特色社会主义不断开辟新境界的根本动力。改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，而且深刻影响了世界。
伟大的历史使命：树立新时代全面深化改革开放新标杆
宣示新时代新一轮对外开放。创办经济特区是我国改革开放的重要方法论，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。
习近平总书记充分肯定了经济特区建设的历史功绩，深刻总结了经济特区建设的宝贵经验。今天，走进新时代的中国站在了新的历史起点上，推动改革开放实现新突破、形成更高层次改革开放新格局，就要按照习近平总书记的要求，“经济特区要不忘初心、牢记使命，把握好新的战略定位，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。”进一步推动海南改革开放，探索新型经济特区，中央以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进改革开放，对新时代进一步办好经济特区提出明确要求，吹响新时代新一轮对外开放的号角。
为世界探索开放型经济发展提供中国模式和经验。海南的改革开放是中国改革开放事业不断前进的一个缩影。近年来，随着世界经济复苏乏力和逆全球化思潮泛起，个别国家把困扰世界的问题简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义，甚至扬言要对中国发动贸易战。
中央在博鳌论坛上明确宣告：中国开放的大门只会越开越大。大幅度放宽市场准入、加强知识产权保护、主动扩大进口等十大计划陆续被抛出。这是我们对世界的庄重承诺。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布在海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。更加开放的海南既是中国继续改革开放的一个新宣言，也是对国际贸易保护主义的一个有力回击。
海南的改革开放模式和开放发展的新经验，不仅可以为中国其他地区提供指导，还能为全球发展提供一个样板，一个中国方案，增强人们对中国特色社会主义的信心。这也将为中国引领全球化，维护WTO多边体制，反对贸易保护主义，推动国际贸易和投资的自由化、便利化奠定令人信服的基础。
推动海南成为我国陆海内外联动开放大战略大格局的战略支点。40年来，我国逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，但结构布局不平衡的特点仍然明显。除了内陆沿边开放仍是开放的洼地和短板，我国陆地开放与海洋开放也存在巨大的不平衡性，来自海洋方向的威胁与挑战越来越多，海洋安全形势日趋尖锐和复杂。
海南紧邻南海，是中国连接南海各国的重要枢纽，也是中国距离能源生命线马六甲海峡最近的省份，是“一带一路”战略的关键节点。独特的地理位置和战略地位，决定了海南在深度融入海洋强国和“一带一路”国家重大战略中可以发挥独特作用。在海南建立自由贸易港，是我国作为社会主义国家的一个大胆探索，承担了一个巨大的历史使命。通过全岛建设自贸区和自贸港，我国将在海南形成加速开放、打造全球最佳营商环境的一个巨大的开放新高地，成为我国华南地区乃至整个东南亚地区、亚太地区的增长极。相较于此前的自贸区，海南是中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，是在更大范围发挥其辐射作用的新的开放载体。海南将加速与东盟国家、“21世纪海上丝绸之路”沿线国家、港澳台地区的空中和海上互联互通，发挥战略支点作用，推动我国形成陆海内外联动开放新格局。
宏大的战略谋划：以更高站位、更宽视野推进全面深化改革开放
按照《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南经济特区改革开放新使命是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，战略定位在全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。主要内容是建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面。通过海南的全面深化改革开放，打造实践中国特色社会主义的生动范例，开创新时代中国特色社会主义新局面。让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的亮丽名片。
建设现代化经济体系，要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建立开放型生态型服务型产业体系，进一步完善社会主义市场经济体制，不断增强海南的经济创新力和竞争力。
推动形成全面开放新格局，要坚持全方位对外开放，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。
创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制，要深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。
服务和融入国家重大战略，要支持海南履行好党中央赋予的重要使命，持续加强支撑保障能力建设，更好服务海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略实施。
加强和创新社会治理，要始终坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，加强社会治理制度建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
加快生态文明体制改革，要牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，谱写美丽中国海南篇章。
完善人才发展制度，要实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
张林山（国家发改委经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员）
