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前不久，美国总统特朗普在国家太空委员会会议上宣布，已下令国防部立即启动组建太空军的进程，并将其称为美军的“第六军种”。消息一出，各方关注。
这不是特朗普第一次提出要太空建军——今年3月，特朗普在圣迭戈密拉玛空军基地发表演讲时预告：美国军队中将增加一支“太空部队”。5月1日，在一次颁奖典礼上，特朗普重申：“我打算增加一个新的军事部门，那就是‘太空部队’。”特朗普不遗余力推动太空建军，并非一时兴起，而是多重动因共同作用的结果。
美国谋求太空军事优势由来已久
作为人类太空领域探索的领跑者，在过去几十年里，美国对太空作战的探索和准备从未停止。早在1958年美国第一颗人造卫星发射成功后不久，就有美军人士开始考虑它的军用价值。1961年7月，美国利用“萨莫斯”侦察卫星，拍摄到苏联洲际弹道导弹试验部署情况，揭开了美苏“导弹差距”真相，此后，美军开始建立太空军事力量体系。
随着20世纪80年代航天飞机投入使用，各种军用卫星系统逐渐具备规模化运用能力，美国随即加速组建专门的太空力量指挥机构。1985年9月23日，美国陆、海、空三军联合的航天领导机构——美国航天司令部成立。
1991年的海湾战争中，正是太空力量提供的强大信息支援，帮助美军具备了战场单向透明的统治性优势。此后，美军太空支援开始从战略层次进入到战役战术层次，美国军用卫星发展呈现井喷态势。“全球导航定位系统”于1994年全面建成，大量新一代卫星相继投入使用。在2003年的伊拉克战争中，美国使用卫星达167颗，而目前其军用卫星总数已超过600颗。
此外，美国其他空天飞行器也发展迅速，其中X-37B已经完成在太空滞留469天的实验，后续型号还在加紧研发。而号称具有“全球快速打击能力”的X-51A也已进行多次试验，技术日趋成熟。
在组织构架方面，2002年，美军联合太空司令部并入战略司令部，统管三军太空司令部，组织指挥太空力量支援战略、战役、战术各层次的军事行动。各军种则形成了各自的太空支援力量编制和支援模式，以实现战役战术层次的太空支援。
最近几年，在美军的作战条令中，对太空作战的重视也得到充分体现。4月10日，美国参联会发布新版《太空作战》条令，首次提出了“太空联合作战区域”的概念，这一概念将此前条令中的作战区域由传统的地理区域扩展到太空域，太空作战的内涵和范围进一步拓展。条令所反映出的推动太空作战深度融入联合作战的思想，集中体现了特朗普政府备战太空的新动向。
特朗普为何青睐太空军
特朗普上台以来，对国家战略进行了重大调整。新版美国《国家安全战略》宣布美国国家安全的重点从反恐重回大国竞争。在新的战略思想指导下，特朗普政府目前正在全方位展开与中俄的战略竞争，而太空正是主要竞技场之一。
2017年6月，特朗普重建国家太空委员会，由副总统彭斯担任主席，成员包括国务卿、国防部长等重量级内阁官员，负责就国家太空政策和战略向总统提出建议，在政府机构和各部门间协调太空政策。今年3月美国又发布《国家太空战略》，鼓吹“美国利益至上”，寻求太空优势地位，宣称要“通过实力实现和平”。此番组建太空军，可谓落实该战略的重大举措，对进一步推动《国家安全战略》起到巨大支撑作用。
近年来，各国纷纷意识到太空作战的重要性，开始加速调整组织构架，大力发展太空作战力量，一些国家甚至已经成立本国的太空军。一向以高技术作战引以为傲的美国，在这一新兴作战力量的机构设置中未能先行一步，这让很多美国政要痛心疾首。
美军多位高官积极呼吁要“以对待海战和陆战的态度严肃对待太空作战”，国防部也顶住空军方面的压力，先后对太空作战力量进行多次整合。但是这些调整显然没有达到让特朗普满意的程度，而在特朗普看来，只有太空建军才能真正大幅加速太空作战力量的建设进程。
特朗普加速太空建军也因为美军在组织架构上存在短板。尽管深知太空作战的重要，但美国现有体制却在很大程度上限制着其能力的发展。
美国国防部内有近60家机构对太空资源拥有指挥控制权，太空战职能分散在空、陆、海三大军种，导致了太空力量建设和作战行动令出多头、协调困难。美国空军掌控着近80%的军事航天资源，却对其缺乏应有重视，太空力量建设经费难以得到有效保证。根据空军当前预算规划，到2021年，传统空军领域的研发和采购经费将比10年前增加30%，而太空领域的研发和采购经费却将减少23%。空军航天司令部司令，位列空军副参谋长之后，级别偏低，缺乏牵头协调的权威性。组建太空军，有望使上述问题得到改观。
除了战略和军事诉求，特朗普赶在这个时候宣布组建太空军，很可能还有一定的政治考量。今年11月美国将进行国会中期选举，而最近两个月正是造势关键时期，对提升己方选民投票率至关重要。加强太空作战力量和加速组建太空军，都是特朗普上台之后力推的事项，此时高调宣布进一步举措，可以反衬此前民主党政府在这方面拖拉推诿的做法，留给选民“负责任”“敢作为”的良好印象。
揭开太空军的神秘面纱
美国太空军尚未真正成军，但美军太空作战力量已经十分强大，它们散布在以空军为主的美军各个军种中。此外，美国国家侦察局、国防信息系统局、国家地理空间情报局等国防部直属机构，也是其重要组成部分。
美国太空作战力量主要负责太空攻防、太空监视、导弹预警、航天发射及测控、卫星通信支援等行动。根据职能任务不同，美军通常将太空作战力量划分为全球性太空力量和战区太空力量。全球性太空力量通常支持国家目标或多个战区行动；战区太空力量通常在某个特定战区实施作战。
特朗普要新组建的太空军，就是要将上述太空作战力量整合在一起，形成一支组织指挥健全的独立军种。就军种地位来说，特朗普的几次讲话中都未披露细节，但去年7月14日，美国众议院初步通过的美国《2018财年国防授权法案》草案中的相关表述具有很强的参考意义。
草案提出，美国太空军与空军在行政上均接受美国空军部长领导，但彼此独立，没有附属关系，类似海军陆战队与海军的关系。太空军军衔最高的军官为太空军参谋长，职位与空军参谋长相当（四星上将），每届任期6年，负责太空军全面事务，有权同陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长、海军陆战队司令以及国民警卫队局长一道，列席参谋长联席会议。
目前，美军的主要太空作战力量隶属于空军航天司令部，而该司令部作为空军军种司令部，在作战上归战略司令部管辖，随着太空军的成立，上述体系或将成为历史，太空军将会形成行政和作战两套指挥链。
在行政指挥链上，由上至下的构成为总统、国防部长——空军部长——太空军参谋长，其主要职能是“养兵”。由总统和国防部长通过空军部长，授权太空军参谋长统管部队日常建设，包括制定军种战略和政策、国防预算、兵力规划，负责驻扎在本土及海外的太空军现役、后备队和文职人员的行政管理、战备训练与装备保障等。
太空军的作战指挥链可能会出现两种选择，一种是空军航天司令部作为太空军的直接指挥机关地位暂时不变，指挥链由上至下为总统、国防部长——战略司令部——航天司令部；另一种可能则是将空军航天司令部升级为美军太空司令部，作为与战略司令部同级别的第五大职能司令部，在作战中接受总统和国防部长垂直指挥。但无论怎样，独立建军后，太空作战力量建设和指挥都将获得更大的发展空间。
“第六军种”前路绝非坦途
按照特朗普的说法，太空军建成之后，将成为继陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队之后的美国武装力量的“第六军种”。特朗普的讲话信心满满、言之凿凿，但综合分析各方因素，“第六军种”的未来充满不确定性。
太空建军对未来联合作战的利弊还存在争议。成立太空军，有利于太空整合作战资源、争取经费预算，对于太空力量建设而言，无疑是件好事。但论作战指挥效果优劣，却还没有定论：一方面，太空军自成体系，形成完整的太空作战指挥链条，有利于提升指挥效率；但另一方面，联合作战体系的强弱是战斗力的决定性因素，从某种程度上讲，军种数量越多，联合作战难度就越大，军种融合才是合理方向，俄军2015年将空军和空天防御军合并组建空天军，就是出于这一考虑。
对此，大批美军高层人士都持同样看法，国防部长马蒂斯就是其中的代表，2017年他曾明确表示反对建立太空军，马蒂斯认为“美军应该进行整合而不是再建立一个新的建制”。
批准成立太空军的程序复杂漫长。美国武装力量的编成受《美国法典》约束，特朗普的太空建军号令要想最终生效，也要等待国会参众两院的通过。从历史经验看，类似重大编制体制改革，通常需要经历漫长的论证周期。美军史上著名的《戈德华特-尼克尔斯法》，历经4年论证才艰难通过。早在2013年就开始酝酿的战区司令部编制及职能改革，至今都没有实质性进展。
根据《2018财年国防授权法案》的规定，国防部应在今年8月1日前提交是否组建太空军的临时报告，12月31日前提交最终报告，即使一切都顺利，美国国会最快也要到2020年才能授权组建太空军。
而从战斗力生成周期的视角看，从招募人才到组织训练再到形成战斗力更是一个漫长的过程。在美军诸军种中，规模最小的海军陆战队也有18.6万人，而当前美军现役航天官兵仅有2000人。据估算，组建太空军至少需要增加1.5万名专业性极强的官兵，而形成战斗力则至少需要15年。
此外，军种利益之争或将羁绊太空建军步伐。太空军成立后，不仅会大量接收原本隶属其他军种的太空作战力量，还将涉及军种间的权力切割、资源调配、经费划分等一系列问题。而美军军种之间龃龉由来已久，理顺相互关系绝非易事。其中，空军作为美军太空资源当前的最大拥有者，反对太空军最为激烈。美国空军部长希瑟·威尔逊曾表示：“把精力放在进行大规模组织调整上会放缓我们的工作进度。”而空军参谋长戈德费因则认为，单独成立新的军种将“把我们移往错误的方向”。
对此，美国决策层心知肚明，也不乏针对性举措。《2018财年国防授权法案》最终版中就明确规定，空军部长不再担任国防部长的主要太空顾问，而是由国防部二号人物——常务副部长直接负责监管与太空防务相关的预算和采办工作。此外，像肯尼迪航天中心、范登堡空军基地这样的航天设施，今后将会成为太空力量专有基地。但是，这些举措能否缩短军种间的磨合周期，还有待时间的检验。
（作者单位：国防大学 军事科学院）
李路 徐寅
