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万里长江的上游蕴藏丰富的水电资源，但相应的移民安置考验基层治理能力。在云南省昭通市，3个水电项目带来的近16万移民是一个大问题。为此，当地累计投入12.2亿元资金，实施移民后扶项目680余个，希望实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
“近抓外出就业，远抓产业培育”
昭通坐落于云贵川交界地区，地势落差大，长江的干流金沙江给这里带来了丰富的水电资源。中国长江三峡集团公司在金沙江下游开发的4座巨型水电站中，就有3座位于昭通市：向家坝、溪洛渡、白鹤滩。这3座“西电东送”的重要水电站总装机容量3626万千瓦，接近两个三峡电站的装机容量。
但这也带来了巨大的移民安置压力。在昭通市，上述3座水电站涉及6个县区、淹没各类土地31万余亩、房屋1032万余平方米和大量的公共基础设施，需搬迁安置移民近16万人，占云南部分的96.25%。其中，2017年7月才通过国家核准的白鹤滩电站项目将给昭通带来共计44949人的安置压力。
昭通市委书记杨亚林告诉记者，针对库区移民、生态移民、易地扶贫搬迁等安置工作，主要策略是“近抓外出就业，远抓产业培育”。
在该市529万农村人口中，常年外出务工的占77.8%，在库区移民区域中，外出务工人员也占据多数。对于这类人群，昭通各地开展了订单式的培训，提升外出务工人员的职业技能，“确保能出去的就出去”。
对于不具备外出务工能力，或不愿意外出务工的人群，昭通的做法是培育当地产业实现长远安置。“有条件的做扶贫工厂，没条件的做扶贫车间”。
而对于劳动能力比较弱的老弱病残人群，由集中安置地尽量多地提供城市保洁、保安等岗位，以解决就业问题。对实在没有能力的移民，由政府兜底、民政保障。
投入12.2亿元安置11.18万移民
目前，昭通市已按时完成向家坝、溪洛渡水电站库区和施工区共计11.18万移民的搬迁安置，确保了这两个水电站的如期下闸蓄水发电和全面竣工。为此，昭通市已经累计投入资金12.2亿元，实施移民后扶项目680余个。
在一处位于昭通市绥江县兆佳坝的安置点，昭通市绥江县委书记杨淞告诉记者，这里将迎来130多户库区移民，他们和当地的易地扶贫搬迁农户将被统一安置，人均可以获得2025平方米的住房。目前，这些安置住房正在加快施工，预计今年10月底可以顺利入住。
年近六旬的胡东金原本是绥江县中城镇华峰村三组的村民。2012年，上述两座已经建成的水电站蓄水前，他和许多移民一样被统一安置到绥江县新县城。
在新的环境生活了几年后，他感到非常满意。“农村的环境卫生差一点，到处是垃圾，现在大家的素质都提高了，没有谁会乱扔垃圾、吐痰了。”
据他介绍，从2012年搬入新县城生活以来，附近小区的移民每个月都会自发组织清扫垃圾的公益活动。原来从各处搬迁而来的居民，通过这类活动也更加熟络了起来。
但搬入新县城的生活也并不总是如此满意。最让胡东金感到焦虑的，还是就业和生活问题。年届六旬的他头发已经花白，很难再像以前那样外出务工，没有一技之长也难以在新县城找到合适的工作，大多数时间都是在家抚养孙辈。每年四五万元的家庭收入几乎全部来自儿子和儿媳，他们近几年一直在浙江务工。
搬入新县城生活几年了，胡东金还是对城里的各项生活开支“耿耿于怀”。为节省开支，他很少在早上去菜市场买菜，一般都是等到下午菜品打折甩卖时才去买。“这样一斤菜能省两三角，虽然不多，但还是尽量节省点。”
“电费能不能给我们降低一点”
事实上，这类情况在当地并不鲜见。2016年，绥江县城镇常住居民人均可支配收入22313元，农村常住居民人均可支配收入仅7928元。对于胡东金这样新搬迁进入的农村移民而言，在缺乏稳定收入来源的情况下，尽量节省开支是迫不得已的办法。
作为库区移民，他希望生活上能获得更多补助。2012年刚搬迁时，当地政府向他们提供了每人每月160元的生活补助，经过几年的微涨，现在这一标准已经是190元/月，但这已经不能满足现实需求。“一开始这个补助是按照昆明的每月基本生活支出标准来计算的，到现在能不能涨一点呢？这是我们的一点希望。”
他的另一个希望更加具体：“我们也支援了国家的建设，电费能不能给我们降低一点？”在他的记忆中，移民搬迁前后的电费标准没有明显变化，但因为进城生活后用电需求增多，每月电费支出就需要200元左右，这对在当地没有稳定收入来源的移民而言，也是一个不小的负担。
“作为库区移民，我们的电价能不能低一点？能不能在当地搞点产业，每天都有几十元的收入，也能解决很多问题。”他说。
本报云南绥江7月25日电
中国青年报·中青在线记者 王林
