上一版
缩小
全文复制
上一篇
8月12日，里海五国首脑峰会在哈萨克斯坦阿克套举行，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京、阿塞拜疆总统阿利耶夫、伊朗总统鲁哈尼、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫等进行了会晤。
五国签署了具有重要历史意义的《里海法律地位公约》（以下简称《里海公约》）。在各国最为关注的里海的法律地位、水域划界、油气能源和地区安全等方面，《里海公约》取得了突破性、历史性的重大成果。
里海地区连接中亚、西亚和高加索地区，位于欧亚大陆的心脏地带，被英国地缘学家麦金德称为“世界岛”，也是多种文明、文化和宗教的交汇地带，战略地位极为重要，且里海海床蕴藏有极为丰富的油气资源，一直是美俄等大国博弈的热点。
苏联解体后，里海周边的苏联加盟共和国纷纷独立，俄罗斯正经历国家转型阵痛，受国内问题困扰而无精力多顾，对里海国家的影响力大幅下降，且里海油气资源的巨大潜力尚未被各国充分认知，里海地区局势一度平静。
近些年来，里海五国在里海的资源开发、法律地位、水域划界、地区安全等方面，因利益争夺和政治诉求存在巨大分歧，使得里海争端已成为世界范围内最为难解的地区问题之一。需要指出的是，里海的资源开发与里海的法律地位、水域划界、地区安全等问题之间，存在着互为交织、密不可分的关系，且域外国家的介入，也使得里海争端愈加复杂。
里海长度约1200公里，平均宽度320公里，是世界上最大的咸水湖。里海曾是苏联与伊朗间的界湖，苏联解体前，一直由苏联和伊朗共享。苏联解体后，里海五国就里海是“湖”还是“海”的法律地位及里海油气资源分配等问题，持续谈判20多年。
如果里海被定义为“海”，那么里海的管辖就要遵守《联合国海洋法公约》，这就意味着非里海国家也可以开采里海能源。如果被定义为“湖”，里海五国就可以对里海进行划分，但这些国家就如何划分在过去20多年里都未达成共识。
新签署的《里海公约》规定，里海既不是海也不是湖，而是具有特殊法律地位的水体。里海水面主要区域供各国共同利用，里海将被归类为国际水域，里海五国分别获得15海里宽的领土水域以及靠近领土水域的10海里独有渔业水域。
里海油气资源极为丰富，被称为“第二中东”“第二个波斯湾”。美国能源部估计，里海地区石油地质储量为2000亿桶，占世界石油地质总储量的18%，即使按照英国BP公司的保守估计，里海可开采石油储量也在200亿至350亿桶之间。里海的天然气资源，约为14万亿立方米，占世界天然气总储量的4%至5%。
里海已成为各国在全球范围内争夺油气资源的热点地区。自20世纪90年代，由于英国BP石油、美国雪佛龙和埃克森等西方能源公司乘机大举进入里海地区，现已控制里海地区石油开采量的28%、天然气开采量的43%。
《里海公约》规定，海床作为区域资源，其蕴藏的油气资源由各国根据协议分配。哈萨克斯坦和俄罗斯已达成海床划分协议，伊朗、阿塞拜疆和土库曼斯坦将就海床划分进行协商。《里海公约》还就2000年提出的修建跨里海天然气管道达成共识。油气管道路线对于保证里海国家油气出口利益、运用好油气话语权乃至巩固国家主权和安全，都具有重要意义。
里海地区存在着伊核问题、中亚国家伊斯兰宗教极端主义和恐怖主义、高加索地区分裂主义运动、阿塞拜疆和亚美尼亚之间的纳卡争端等地区和全球性热点问题，同时，这些问题也对里海地区的安全和稳定构成重大威胁。
《里海公约》签署正逢其时。“9·11”事件后，美国以“反恐”之名发动阿富汗战争，乘机在里海地区立足，增大自身在中亚和西亚事务的政治影响力和话语权。特朗普政府废除伊核协议，里海南岸即为伊朗，里海地区可能成为下一个地缘热点。
《里海公约》要求里海国家秉承和平解决争端的原则，开展军事和政治合作，非里海国家不得在里海驻军。在峰会后的发布会上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫强调，里海地区不允许任何外来武装力量存在，也不允许使用里海运送任何军用物资。
《里海公约》的签署，无疑有助于里海地区的和平与稳定，有利于吸引外国投资者，推动里海地区的经济发展。俄罗斯总统普京表示，《里海公约》的签署具有划时代的意义，里海各国将进一步加强经济合作。
中国是里海地区最大的投资国，也是跨里海贸易运输路线的最大潜在客户，在“一带一路”合作倡议中，都有里海国家参加，里海地区的和平与稳定是推进“一带一路”倡议的重要因素。
“里海模式”可作为解决国家间和区域性争端的典范。英国《卫报》认为，《里海公约》可视为“地区宪法”。尽管《里海公约》并未彻底解决里海争端，但为解决争端提供了一个有效的法律框架。
（作者单位：海军工程大学）
李大鹏
