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8月13日，美国总统特朗普签署了“2019财年国防授权法案”，其中就包括要求增加美国在欧洲的军事存在。此举意味着，随着美国特朗普政府大国竞争时代新军事战略的成型，其正在全球范围内逐步落实对俄罗斯、中国的战略遏制与对抗。尤其是在欧洲地区，强化美军在东欧地区的军事存在，形成对俄优势战略态势、达成有效战略威慑是美军近年来最重要的战略目标之一。
美国扩建东欧基地，构建完整驻欧军事基地体系
在这一战略牵引下，美国不断加大在欧洲，尤其是东欧地区的军事存在。美国《防务新闻》6月25日报道，美国计划投入8.28亿美元扩建在欧洲地区的军事基地，以应对俄罗斯的威胁。
欧洲一直是美军在世界范围内拥有军事基地和设施最多的一个地区，由中欧基地群、南欧基地群和西欧基地群3个部分构成。其中，中欧基地群主要由设在德国、比利时和荷兰的基地与设施组成，负责应对当面的东欧各国；南欧基地群主要由设在意大利和希腊的基地与设施组成，负责控制黑海出海口和地中海东部地区；西欧基地群主要由设在英国、冰岛、西班牙、葡萄牙和亚速尔群岛上的基地与设施组成，负责扼守大西洋通往北海和地中海的部分重要航道与海峡。以此为基础，美国积极打造在欧洲地区对抗俄军的物质基础。
此次美国空军计划扩建东欧地区6个空军基地的后勤设施，正是为了使其未来可用于部署F-22、F-35等先进战机。按照设想，经过改建的这些空军基地将能够在俄罗斯“入侵欧洲国家”时为参战的北约空中力量提供作战保障。
根据计划，美国空军在2019财年计划投入3.638亿美元用于在紧邻俄罗斯的北约成员国中，建设防御能力和作战支援能力更强的专业军事基地，并准备再花费3.668亿美元向这些军事基地转移“预先部署装备”。
这些前沿部署基地建成后，美国空军向东欧地区的部署时间将缩短为5天，充分体现出美军正在欧洲地区“未雨绸缪”进行战争准备。
实际上，美军的这一做法有着统一的计划部署。2017年1月，美国将其向欧洲盟国的军事援助计划更名为“欧洲遏制倡议”，旨在遏制并威慑俄罗斯。该计划规定在靠近俄罗斯的欧洲国家部署3万～5万名北约军人和技术装备。北约声称，采取这些措施是为了回应俄罗斯在格鲁吉亚和乌克兰的“侵略行动”。2017年年底，作为“欧洲遏制倡议”的一部分，在美国总统特朗普签署的国防预算中，就包括约2.4亿美元被用于建设在冰岛、挪威和部分东欧国家的军事设施。美国将扩建东欧地区基地作为部署更大规模兵力的基础和前提。
美军的这一做法也得到了部分欧洲地区国家的主动迎合。今年5月底，波兰媒体公开的一份国防部文件显示，波兰方面有意花费20多亿美元为美国驻军建设永久性军事基地。对此，《欧洲政治周报》刊文表示，自1999年加入北大西洋公约组织以来，波兰一直愿与美国缔结更加紧密的安全关系，寻求在波兰境内建立美军永久基地。特别是2014年克里米亚脱离乌克兰并入俄罗斯以后，波兰政府的这一意愿更加强烈。而当前，美军和北约部队在波兰及波罗的海三国轮流驻扎。与之相比，罗马尼亚则于2016年5月12日开始在其德韦塞卢空军基地部署“宙斯盾”反导系统，成为欧洲首个部署陆基反导系统的国家。这些国家内的美军基地将成为美国对俄战略围堵的重要一环。
美国大量增加欧洲驻军，频繁进行军事演习活动
随着美俄战略博弈加剧，美国带动北约以驻欧洲军事基地为依托，不断增加欧洲驻军的规模与数量，并频繁进行军事演习等活动，在东欧地区加强对俄罗斯施压。
从2017年开始，美国陆续向东欧地区部署配备M1A2主战坦克、M2A3步战车等重型装备的满员旅级战斗队。其中，包括美军最早组建的重型数字化地面部队第2、第3装甲旅。美国陆军还计划于2019年花费25亿美元用于增加驻扎在欧洲的机械化部队，主要是全面升级现有的斯赖克旅级战斗队。
6月27日，美国《纽约时报》网站报道称，在过去的一年中，美国及其北约盟友完成了在波罗的海三国和波兰约4500名士兵的部署，同时还派驻了数千人的装甲部队，以对俄罗斯可能的入侵形成威慑。其中，1000人的美军部队被部署在波兰东北部边境的“苏瓦乌基走廊”，这是波罗的海国家从北约获得增援的陆上通道，地位极为重要。
为了高调显示在东欧地区的存在，美军以现有兵力为基础，采取多种活动方式宣示力量和扩大影响。其中，最具代表性的是2015年3月底，参加“大西洋决心”演习的美军车队从爱沙尼亚出发，长途跋涉1770公里，穿越爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克和德国6个欧洲国家，最终返回了德国维尔塞克陆军要塞。这次行动被称为“龙骑兵旅行”，车队每天晚上都在一个新的城镇露营驻扎，与当地居民接触交流，是美军在东欧地区一次典型的力量展示与宣传活动。
今年6月初，美国在东欧地区主导组织了“军刀打击-2018”大规模多国联合军事演习。此次演习地域纵贯爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰4国，共有19个国家的1.8万名士兵、50辆主战坦克、950余辆装甲车、60余架直升机参加演习，对俄威慑意图极为明显。
在美国的带动下，北约也在欧洲地区采取了咄咄逼人的战略态势。根据刚刚结束的北约首脑峰会前北约防长会晤所达成的一项协议，北约要确保到2020年至少有3万部队和配属的作战飞机与军舰，能够在30天内对在欧洲地区发生的入侵做出反应。为达到这一效果，北约计划将“北约快速反应部队”扩充到4万人，并在其中抽调精锐部队组成“高度戒备联合特遣部队”，这支部队将能够在2～3天内到达东欧国家并执行联合防御任务。
近日，北约盟军联合部队司令部司令詹姆斯·福戈在北约总部布鲁塞尔向媒体透露，北约正在筹划“三叉戟接点-2018”多国联合演习，将有来自北约30个成员国及伙伴国家的4万名军人参加，这是北约近15年来最大规模的演习。
俄罗斯采取多种措施应对战略围堵
对于美国及北约不断加强在东欧地区的军事存在，俄罗斯的反应极为强烈。俄罗斯多次表示，美国在东欧地区的一系列做法已经威胁到俄罗斯的国家利益与安全，甚至在世界上破坏了整个欧洲的安全与稳定。为此，俄罗斯除了在政治上进行回击，在军事上也采取了一系列相应的举措。
一方面，俄罗斯通过大幅增加在东欧地区的军事力量，来应对和反击美国及北约在这一地区不断加剧的军事试探与挑衅。其中，最主要的举措就是增加西部军区的兵力数量。2016年1月，俄罗斯国防部宣布成立第1近卫坦克军，并在与波罗的海国家毗邻的地区新组建第76空中突击师、第15陆航旅、第2特种旅和第26导弹旅等4个旅以上作战部队，这些新设部队与部署在这一地区的第98空降师、第336海军陆战旅、第138摩托化步兵旅和第9炮兵旅等主力部队，专门用于执行波罗的海地区的作战任务，共同构成了对波罗的海国家西方军队的直接威慑。
另一方面，俄军还不断强化在东欧地区重点武器装备与系统的部署，以形成针对这一地区美国及北约军队的打击能力。早在2016年1月，俄罗斯就在加里宁格勒部署了“伊斯坎德尔-M”导弹，可有效突破北约在东欧地区部署的“宙斯盾”陆基反导系统。该导弹能够在20分钟内打击北约在波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的空军基地、海军港口等核心军事基础设施。而俄军目前在西部军区和白俄罗斯地区构建的以S-300、S-400等先进防空系统为基石的战区防空反导系统，更是可以有效应对北约在波罗的海所有的空中军事活动。
为了支撑这些战略措施的落实，俄罗斯不断加大军费投入，《新消息报》网站6月7日报道称，俄罗斯国家杜马当日通过了2018年联邦预算修正案，俄罗斯今年的国防开支将增加1000亿卢布。其中，对武器装备研发生产的投资大幅增加。
（作者单位：空军工程大学）
王鹏
