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9月17日，美国空军部长威尔逊在2018年航空航天与网络年会上表示，美国空军部已经向国防部提交了一份描述美国未来“天军”职能和结构的文件。威尔逊认为，这项方案“大胆”且“能实现总统的愿景”。此前的8月9日，美国国防部向美国副总统彭斯提交了《国防部国家安全太空部门组织管理架构最终报告》。这是今年6月18日美国总统特朗普明确表示，要组建与美国空军“分开而且平等，独自成为一支力量”的“天军”以来，美国国防部和美国空军所采取的实质性步骤。两份文件将对美国“天军”建设产生深刻影响。
美国国防部提出了“天军”建设整体框架
特朗普建设独立“天军”的想法并非一时兴起。外层空间被认为是独立于陆、海、空之外的第四维空间，美国拥有世界上最强大的太空力量，目前分布于各大职能司令部和军种司令部管辖之下。
美军现有指挥体系的高层是国防部和参谋长联席会议，以及陆、海、空三大军种部。另外，还有10个一级联合作战司令部，其中包括战略司令部、运输司令部、特种作战司令部和网络司令部4大职能司令部，以及北方司令部、印度洋-太平洋司令部、欧洲司令部、南方司令部、中央司令部、非洲司令部6大战区司令部。
就现有太空军事力量的管辖、指挥权而言，美国陆军有太空和导弹防御司令部，负责全球打击、太空作战、一体化导弹防御、战略信息战等任务；海军有太空与海战系统司令部，主要负责海军C4ISR与监视系统等；空军有空军太空司令部，主要职能是组织、训练、装备、提供太空和网络空间作战力量，其下属第24航空队主要负责研发、采办、试验太空系统，保障国家太空发射设施。
太空作战力量的战时指挥权主要集中在战略司令部。美国战略司令部司令对指定的太空部队和资产行使作战指挥权，以确保太空能力可供联合作战人员使用；其主要职能包括太空作战和导弹防御等。
美国空军是目前美国负责太空作战力量、设施和职能的主要军种。美国空军太空司令部组建于1982年，职责是为太空飞行、导航、卫星通信、导弹预警和空间控制等提供“太空能力”。空军太空司令部在美国各地的空军基地有设施和部队，目前总的雇员人数超过3.6万人，主导着美国主要的航天军事项目，如全球定位系统卫星网络和X-37B等太空飞行项目。
美国总统是法定的美国三军总司令，国防部和国防部长必须服从总统的军事指令。所以，虽然现任国防部长马蒂斯此前明确反对建设独立于空军的“天军”，但在总统特朗普坚持要建立独立的“天军”之后，美国国防部发言人达娜·怀特的回应是：“我们理解总统的指示，相关议题也将由美国政策部门开始进行研究，这一行动将对美国空军、陆军、海军陆战队和海军的情报行动产生影响。国防部将与国会协作，听取各方面的意见，审慎推进相关进程。”
美国国防部向彭斯提交的《国防部国家安全太空部门组织管理架构最终报告》确立了美国“天军”建设的目标：保护美国在太空中的重要利益，并确保在太空中不受限制地进入和自由运营的能力；部署支持作战人员的下一代功能设备。
美国国防部计划建设的太空部队包括四个组成部分：一是太空开发署。国防部将建立太空开发署的目的，设定为实现空间服务能力在速度和规模上的改善，避免因官僚化的太空采购而影响创新能力的实现。
二是太空作战部队。发展太空作战部队的目的，是一如既往地满足各联合作战司令部的太空作战需求。
三是太空服务和支持机构。该机构将主导太空部队在招聘、法律、财务管理、物流、医疗和人力资源等方面的功能实现及根据需要所进行的改变。为使管理、服务和支持职能规范化并具有权威性，国防部将在2020财年预算中向国会提交相关的立法提案。
四是太空指挥部。这是一个太空部队作战行动的指挥机构，将由一位四星级将军领导，并将制定太空作战准则、战术、技术和程序。
美国国防部的“天军”建设计划，是对总统特朗普建立独立于空军的“天军”指示的整体回应。按照这一计划，美国将建立统一指挥的太空部队，对美国太空部队进行统一的组织、训练和装备，以捍卫美国在太空领域的安全利益。
美国空军计划将“天军”纳入现有框架
美国空军部长威尔逊于9月14日向国防部提交了详细描述未来“天军”职能和结构的方案，包括组建航天发展局，建设军事航天力量、计划和机构，以及向未来“天军”过渡的全面构想和详细方案。
空军提出的“天军”建设方案本着“应尽量减小干扰，确保作战任务不致中断”的宗旨：“本方案建立一项清晰的任务，与我们正尝试解决的战略问题直接相关。这可保持同作战部队的密切联系，并避免给现行计划造成不必要的延误和干扰。”
总的来说，威尔逊代表空军提出的“天军”建设方案是一个将其纳入美军现有框架的方案。其中，提出“天军”的主要构成单位包括航天发展局、空军航天与导弹系统中心、陆军航天与导弹防御司令部和海军空间与海上作战系统司令部。除航天发展局是新设单位，其余全是美军现有陆、海、空的军种航天部门。
对于新设的航天发展局，威尔逊建议指定空军现有航天快速能力办公室履行新的航天发展局的职能。作为空军部内现有机构，航天快速能力办公室已经获国会拨款，具有原型开发和对下一代技术进行实验的能力和权限；由航天快速能力办公室自然演变成为航天发展局，确实可以收到减少干扰和发展新的职能的双重功效。
美国空军部长威尔逊强调这个计划的优势，是在新的“天军部”建成之前将太空作战功能继续留在各军种内，可确保航天工作的连续性。
但对于威尔逊以空军现有机构担负航天发展局职能的设想，参谋长联席会议主席邓福德表示质疑，他认为这样不利于航天发展局获得独立的武器研发和采购权限。邓福德的质疑很好理解：一个将以空军现有机构担负航天发展局职能的方案，不利于建设独立的“天军”。
既然总统坚持建立独立于空军的“天军”，国防部也统一出了整体的构想，威尔逊并不反对最终建立独立的“天军”。空军的计划估计，独立的“天军”将会有约1.3万人，其中包括一个约2400人的含秘书和参谋机构的总部；另外，“天军”的卫星操作人员、威胁分析人员和前沿部署部队约占1万人。如果国会于2020财年开始为独立“天军”提供预算，那么，第一年预算应为33亿美元左右，5年期预算约为130亿美元。
反对建设独立“天军”的声音并未停息
特朗普的强力推进虽然改变了国防部长马蒂斯和空军部长威尔逊明确反对建设独立“天军”的态度，但美国国内反对建设独立“天军”的舆论并未停息。著名智库列克星敦研究所分析师洛伦·汤普森对特朗普“组建美国天军”的提议和计划猛烈抨击，认为“这是一项构思拙劣、浪费资源的建议，很有可能使美国变得更弱”。
洛伦·汤普森认为“组建美国天军”将在多个方面削弱美军。他表示，组建独立的“天军”会破坏美军太空资源与各作战部队业已形成的良好关系，增加联合部队的整合难度……“天军”各级机构本身将成为新的官僚机构，太空作战权限的集中会降低各军种在这方面投入的积极性等。这些难以避免的弊端，使得建设独立“天军”到底是弊大于利还是利大于弊难以权衡。
实际上，考察美国国防部和空军所提出的方案，可以感觉其具有互补性和衔接性：国防部提出了整体构架，这一构建使“天军”可以置于空军或者战略司令部之下，也可适时独立出来；空军提出了具体详细的建设方案，具体到了人员组成和预算需求。而且，二者都将计划区分了阶段性。第一阶段，利用现有机构建立空间部队的若干组成部分；第二阶段，将这些部分组建成为美国武装部队的独立分支。
空军部长威尔逊预计，若国会在2020财年开始提供建立“天军”总部的权限和资源，“这将为国防部成立一个新部门奠定基础”，“使空军能在获国会批准后于2021财年转交人员和计划”。她还特别强调，这样的方案“可使贯彻总统要求组建一个新的军事部门时避免走弯路”。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
