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鸽哨声划过天际，古老的四合院庄重而宁静，这是北京城的样子。
新时代，“哨声”还在，只不过被赋予了不同的内涵，成为百姓需求的代名词。今年年初，北京市推出了“街乡吹哨，部门报到”的“一号改革方案”，要求只要老百姓的需求形成“哨声”，基层的职能部门就要应声“报到”，真正做到民有所呼，官有所应。
这一年，科级干部高洋告别了西服和高跟鞋，换上休闲装和平底鞋，走出办公室，作为社区专员“沉到”了她的新岗位——有着700多年历史的东四胡同群；80后干部高波一肩挑着街道办公室的工作，一肩扛着达智桥胡同街巷长的责任。186米长的胡同，他一天愣是能走出几万步，胡同里25个院落的130户人家，招呼他办事都直呼其名，跟街坊邻居一般亲近。
不管是社区专员高洋，还是街巷长高波，都是一年来北京探索特大型城市精细化治理的实践者。目前，北京市有1.49万名街巷长，他们扎根在街巷中，收集百姓的烦心事，吹响了让职能部门向群众报到、合力解决问题的集合哨，同时还调动百姓参与共治，变传统的城市管理为治理。
哨声吹走超大城市治理的尴尬
北京市现有16个区、181个乡镇和150个街道，这样超大规模的城市在全世界都不多见。随之而来的问题是，基层政府能提供的服务与百姓的需求之间存在错位。
百姓办事难免会碰到门难进、事难办、脸难看；基层政府也一肚子苦水，上级几十个职能部门，千头万绪的工作都压在乡镇或街道，可一些真正涉及老百姓幸福感的问题，又因权限所致无力解决。百姓无奈地说：“看得见的管不了，管得了的看不见。”
北京市丰台区太平桥街道的居民就有一件多年解决不了的烦心事。街道辖区内有一处2000平方米的违章建筑，上下两层共108个房间，住了300人，既是一个交通堵点，也是周边老百姓心中的堵点。太平桥街道经常接到附近居民的投诉，可要真管起来却有点尴尬。
原来，这座违章建筑有2/3在丰台区的地界上，还有1/3属于西城区。不管哪个区的城管部门要拆这座违建，都被业主怼回去，“要拆，只能拆你地界上的那部分！这楼总不能一劈两半吧”。
今年“街乡吹哨，部门报到”的治理模式启动后，丰台区太平桥街道吹响了与西城区跨区联合执法的集合哨。5月8日，两个区的执法部门响应哨声，一起报到，共同拆除了这个周边群众多年来的“心头之患”。根据当地老百姓的建议，腾退出来的地块要修建成综合性的文化体育设施。
“吹哨——报到”模式既能把曾经的跨区问题解决，也能集合多个部门共同解决百姓的烦心事。在北京，提起超大型社区，昌平区的回龙观天通苑社区必榜上有名。这个20年前就开始发展的小区，基础设施较为薄弱，停车难是当地居民普遍不满的问题。可就是在这一个车位难求的地区，却有一个“僵尸车”停车场，近百辆废旧汽车无人问津，占据了大量土地资源。
之前，天通苑南街道也想清理这块“汽车坟场”，可仔细一了解才知道，清理这些“僵尸车辆”，涉及交管、城管、司法等多个部门，而街道撬动不了这些资源。
“吹哨——报到”带来了转机。天通苑南街道一声哨响，昌平区多个部门一起报到，在街道的主导下各自响应。交管部门联系车主进行清理；交管部门无法查实的，由司法部门按法律程序进行处置；司法程序确认无主且到报废年限的，由物业公司送至报废处理场。4个月时间里，存在了10余年的“汽车坟场”终被清理。
作为首都，北京还有一个特殊性，国字头的单位不少。当国字头的单位与属地老百姓的利益发生冲突时，街道还能不能帮百姓主张权益？过去或许很难，但如今，百姓需求的哨声吹响后，国字头的单位也应声报到。
整整15年，北京市石景山区五里坨街道三家店地区的100多户居民总是过得提心吊胆，一家燃气公司的6个大型液化气储气罐与他们居住的小区近在咫尺。
多年来，五里坨街道也多次与储气罐的业主部门商议，希望能把大罐子搬走，但收效甚微。今年，石景山区启动“街道吹哨，部门报到”工作，五里坨街道将燃气公司整治工作列为辖区“一号项目”。吹哨第一步，五里坨街道请来区安监局、工商局、城管委燃气办、消防支队等，确认该公司存在重大安全隐患的事实，停止对其换发经营许可证，责令其到期后停止经营销售。
可是，经营许可到期后，该公司仍拒绝搬离，又因该地土地权属复杂，涉及多家央企，相关执法工作再度“卡壳”。面对难题，街道再次吹哨，石景山区发改委响应报到，并向北京市发改委吹哨，由市里“接招”，与国家部委协调。
“哨声”吹进了国家部委，国务院国资委下发《关于配合做好北京疏解整治促提升专项行动相关工作的通知》，明确将疏解搬离这家燃气公司列为重点任务，要求涉及到的央企部门配合落实。今年7月，五里坨街道的大型液化气储存罐被全部拆除。
百姓哨声倒逼基层机构“下沉”改革
北京市推行“吹哨——报到”的城市治理模式后，一批原来在街道、乡镇坐办公室的干部，以街巷长或社区专员的身份，直接下沉到街巷、胡同、社区，走到群众身边解决问题。
高波是北京市西城区广安门内街道办事处的办公室主任，他的另一个身份是达智桥胡同的街巷长。当印有他照片和手机号的公示牌贴在达智桥胡同口时，胡同里的大爷大妈一度怀疑那个号码是否打得通，即便电话能打通，胡同里那些家长里短的烦心事，这个年轻人管得了吗？
不足200米长的达智桥胡同有多处文物保护单位，过去层层叠叠的违法建筑一度让文化底蕴厚重的胡同杂乱、破败。高波刚以街巷长的身份出现时，大家都在观望，他会如何兑现街巷长公示牌上那些让胡同变得美丽、整洁的承诺。
达智桥胡同口有家包子铺，不仅楼顶有一处100平方米的违章建筑，而且店铺四周还有6处开墙打洞门店。就这一个包子铺，把胡同口堵得严严实实，居民进出一次就闹心一次。
初任街巷长的高波一开始与包子铺交涉整治违建问题就碰了钉子。几番沟通未果，高波启动吹哨机制，协调城管、食药等部门到胡同报到，对包子铺的情况进行快速处理，违章建筑得以拆除，胡同口的“卡脖子”问题被解决了。
一度强硬的包子铺都被拿下，胡同里的大爷大妈不再小瞧高波这个年轻人，觉得他能办大事。一处处违章建筑陆续被拆除，胡同露出了本来的样子，街道变宽了，胡同口一个小院的屋檐下有了燕子做窝。
细微的变化让胡同里的住户给高波提出了新的要求，希望街巷长能解决停车问题。达智桥胡同离天安门只有三五公里，在这个寸土土金的城市核心区怎么解决停车问题？
高波又拿出“哨子”，向区城管委、停车管理公司吹哨，为胡同原住民协调了胡同外大街路侧停车位，解决居民后顾之忧。如今的达智桥胡同，已成为全市第一条通过自治方式建成的居民区内的步行街。
社区专员高洋的办公地点是北京市东城区东四街道的一片胡同群。这一年，她每天“刷”好几遍的胡同，拆掉了违章建筑，露出了700年历史的门当，成为网红打卡地。
高洋走出办公室、扎根胡同的背后，是东城区打破基层组织机关化倾向，推进街道管理体制机制创新的改革。
过去，街道的机构设置遵循的是“向上对口”原则，上级有哪些职能部门，街道也得有对应的部门，一对口，东城区的街道就要有29个部门。这样设置的弊端是，可能有的部门人浮于事，而老百姓最需要办事的部门却忙不过来。
“吹哨——报到”改革后，东城区认为，街道的设置应该遵循“向下对应”原则，老百姓日常生活中需要什么部门，就设立什么部门、做大什么部门。于是，过去的29个部门被精简为12个，工作的力量聚焦到与百姓最密切相关的公共服务、公共管理、公共安全等领域。
同时，像高洋这样的大批干部作为社区专员下沉到胡同、街巷，与百姓面对面，发现最亟待解决的问题，开展精细化的城市治理。截至目前，北京市共选派街巷长1.49万名，在近5000条大街、1.4万余条小巷，用脚步走近百姓。
东城区有关负责人说，机构改革不仅是部门数量的减少，更重要的是服务理念的升级：原来干什么是上面往下派，街道来实施；现在更要看百姓有什么需求、困难，街道来统筹解决，如果解决不了，还要吹哨联合各部门一起完成。
“职能部门与街道的关系，是改革重点。”东四街道工委书记荀连忠说，现在职能部门依照“106项街道内设机构职责清单”向街道安排工作，街道更能集中力量解决群众期盼的问题。
另一个变化是，过去是区里的职能部门对街道的工作进行考核，而现在是街巷长或社区专员对区里的职能部门进行考核，考核的标准也很简单，就是街巷长为解决百姓烦心事吹哨后，相关职能部门是否报到了。
“小巷管家”成吹哨第一人
不久前，一位陈姓歌手因吸食毒品被北京警方抓获。警方的通报说，这次提供线索的是石景山群众。他们有自己独特的名字——石景山老街坊，这是近年来北京在基层社会治理中逐渐发展壮大的新生群众力量，也是群众志愿服务的新名片。
在北京，当街巷吹响为民解忧的集合哨时，老百姓也开始自发加入到社区治理中，成为城市精细化治理的重要补充。他们或是以“朝阳大妈”“西城大妈”这样的组织存在，或是成为“小巷管家”。他们关注的也不只是辖区的社会治安问题，而是作为吹哨第一人，关注整治后的街巷如何实现违建不反弹。目前，北京市已有13218名“小巷管家”。
60多岁的梁萍今年自荐成为东城区龙潭街道夕照寺社区的一名“小巷管家”，她负责的小巷长150米、宽10米，每天她都会背着自己的“百宝箱”走上三四遍。“百宝箱”里东西不少，有铲子、抹布、垃圾袋、急救药品等。小巷的一草一木、一楼一房，她都如数家珍，甚至还画了一幅手绘图，清楚地标记着街巷内的景致。
梁萍说，之所以要清楚地记住街巷的每个细节，就是要盯住了，千万不能让脏乱差再反弹。她在小巷里住了40多年，经历过小巷最不堪的年代。最极端的时候，10米宽的小巷只剩下3米，脚下污水横流，小巷两侧挤挤挨挨都是小铺。这一年街道花了大力气整治，总算让小巷恢复了本来的干净与安宁，“千万不能再回到那个下不了脚的年代”，所以作为“小巷管家”，她要盯住各种细微的变化，一有反弹苗头，就得赶紧向街巷长吹哨。
东城区东四街道里的胡同群，一座院落就有一段百年的故事。街道一年的吹哨整治过后，写着厚重历史的门墩、门当都恢复了本来的样子。在东四街道铁匠营南巷住了一辈子的李健平时喜欢侍弄花花草草，过去胡同里的违章建筑到处都是，走路都困难，李健的花草只能见缝插针地生长。今年，胡同整治留出的空地，让喜爱花草的李健有了用武之地。
他自发地联络了老街坊，利用违建拆除和“大扫除”清理出来的空间种植葫芦、花草等。胡同的犄角旮旯变成了一个个精致的小花圃，一片葫芦架子，一片月季花丛，让700年的胡同成为“新晋网红”。
胡同里的老街坊都愿意跟着李健学习养花种草，让家门口变得美丽起来。李健索性办起了花友会，和街坊一起守望胡同。东四街道各社区的花友会成员从最初的47人，发展到如今的500多人。
今年国庆节前，东四街道利用疏解整治促提升腾退出了160余平方米的公共用房。要是对外出租，在这黄金地段可是一笔不小的收入。可街道在征询了街坊们的意见后，决定把这间屋子打造为“东四花友汇创意空间”，用来展示老北京胡同的乡愁和记忆。
创意空间内的陈设全是此前胡同大扫除清理出来的旧砖、门、窗、瓦、门墩等废旧物料，完全交由花友会打造。经过胡同街坊的装饰，这处空间重现了“天蓬鱼缸石榴树，老爷肥狗胖丫头”的老北京四合院民居生活场景，为社区居民提供了一个能够创意遐想的胡同院落，更成为花友们交流和展示的平台。
中国青年报·中青在线记者 刘世昕 李翀
