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一个建于1985年、居住着10万人，并且多为外来人口的4.19平方公里的街道，该怎么管理？党组织又能在街道治理中发挥什么作用？
日前，在代表大多数上海街道现状的上海市徐汇区田林街道，中国青年报·中青在线记者看到了一系列信息化、智能化带来的“奇观”——80岁以上孤寡老人超过两天没有进出居民楼，街道相关责任干部手机上就会收到一条弹窗信息，督促他们尽快上门看望；吸毒回归人员每天访客人数超过5人，街道责任人也会收到弹窗信息，此人或有复吸可能；一个在逃13年的犯罪嫌疑人，被人脸识别系统发现，抓获归案。
上海是一座有着2400万人口的超大城市。10年前，习近平同志在沪工作期间就前瞻性地指出，上海在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中，遇到的新情况、新问题更早、更突出，要走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有上海特大型城市特点的基层党建新路子。
这条路，如今正越走越宽，这座超大城市的管理也像“绣花”一样越来越细致、高效。“城市服务管理必须在细微处见功夫、见质量、见情怀，这远比多盖几栋楼来得重要。”上海市委书记李强说。
“智慧社区”给街道党政干部“派单”
“工作到了基层，最怕就是‘不知道谁来干’”。田林街道党工委副书记郭祥有着多年基层党建工作经验，他告诉记者，“每一项责任，都要落实到人。所有的事，都有工作流程，所有的流程都要在网上平台公布出来。”
作为一个以老旧小区、外来人口为主的街道，田林街道花了大力气来建设“智慧社区”平台，并于今年3月正式投入使用。打开街道指挥中心的平台界面，记者看到，2018年11月30日上午10时，这里已经有33个“待受理”项目。它把社区里的人、地、事全都综合到一起，什么事情在哪里发生，应该由哪个人到岗执行、联系人电话，全都一目了然。
郭祥把每个街道党政干部收到的App弹窗和短信提醒形容为“工单”，而“智慧社区”平台就是那个自动派单系统。系统发现问题，接到投诉，“工单”立马派给指定负责人，工作进度全程可追溯。
2015年，注意到基层社区党建、管理难题的上海市委，研究制定了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、引导社会力量参与治理、构建职业化社区工作者体系等“1+6”文件。
这7份文件把基层党组织怎么干、干什么、谁来干等问题系统地捋了一遍。“事情很多，我们想是否可以把这些全都合在一个平台上，实现高效执行？”郭祥说，“智慧社区”听起来方便，实际上街道前期投入了大量人力、物力来梳理关系，同一件事在不同部门那里规则可能并不一样，但把关系捋顺后，街道党组织工作效率明显提升，百姓获得感明显增强。
街道有了“五项权力”
上海基层党建的活力增强，除了有信息化、大数据的功劳外，还有权力下放到基层的深度改变。
居民区等基层党组织是党在基层设置的一个个“战斗堡垒”，履行具体责任，团结带领党员群众积极参与基层社区治理。上海的新一轮基层党建改革，紧紧扭住街道社区党组织作用发挥这个“牛鼻子”。以街道体制改革为突破口，着力强化街道社区党组织领导的核心地位。
特别值得一提的是，上海早在多年前就全面取消了城市街道的招商引资职能，把“加强党的建设”摆在街道8项职能的首位，让街道党工委心无旁骛抓党建。街道内设机构设置从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，数量由15个左右减为8个。
街道党工委的统筹功能被突出强化，区级党组织向街道下放“五项权力”。赋予人事考核权和征得同意权，重视街道对区职能部门派出机构负责人任免使用的意见；赋予规划参与权，强调社区规划制定、公共设施布局要征求街道意见；赋予综合管理权，明确街道对综合性事项进行统筹协调、考核督办；赋予建议权，区域内重大决策和重大项目必须听取街道意见建议，完善自下而上与自上而下相结合的考核评价机制，强化街道对职能部门派出机构考评结果的应用，确保街道权责一致、统筹有力。
“这改变了街道‘责任无限’而‘权力有限’的尴尬局面。”上海市长宁区新华路街道党工委书记陆敏介绍，街道掌握了规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权后，街道代表居民群众发声的渠道也拓宽了。
新华路街道辖区内，一方面历史名人名居、保护建筑多，仅说得上名号的老洋房就有200多幢；另一方面老年人口多、人口结构多元、社区形态多样。这个历史底蕴深厚的街区，有两个地标型的“网红”园区——幸福里和上生新所。
在这两个园区的更新项目启动前，长宁区规土局事先上门征求了街道的意见。街道提议将园区内10%的面积让给社区居民作为生活和文化活动空间，让群众感受城市更新带来的改变。
人事考核权和征得同意权的下放，使得派出机构及其负责人的考核方式由过去的“自上而下”变成了“自下而上”，街道考核权重占到70%。比如，新华社区卫生服务中心由于工作需要，3年里调整了两位主任，但每次调整时，区卫计委都会到街道进行“事先征询、事中会商和事后会签”，让新主任到岗后能很快地融入社区、投入工作。
聚焦解决党建覆盖“窄”的难题
党的十八大以来，习近平总书记连续5年参加全国人大上海代表团审议，并对上海加强党的建设和社会治理提出了明确要求。其中，解决党建覆盖“窄”的问题，是习总书记提出的需要下力气进行专项突破的难题。最终目标是要实现党的组织作用在社会各领域的有效覆盖。
上海市委组织部副部长郑健麟站在有可能是上海最高的党员活动基地——“上海中心”大厦“金领驿站”上，向记者介绍上海社会群体正在发生的深刻变化，“大量‘单位人’成为‘社会人’，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂”。
在这样的情况下，党建工作如何扩大覆盖，成为一件颇具技术含量的事儿。首先，你得找到人员聚集最密集的区域；其次，你要找到这群人的“痛点”，通过服务来体现基层组织的“存在感”。
上海的陆家嘴正是一个突破口。这是一个借着改革开放东风从小渔村成长为“摩天大楼区”的“小地方”，2016年的数据显示，这里拥有93栋“税收亿元楼”，它们年合计上缴税费600多亿元。这还是一片传说中“招个前台都要硕士学位”的地方——50余万名金融城白领中，近70%为硕士及以上学历，其中相当一部分为海归。
陆家嘴的“小目标”是，无论你在哪一栋楼办公，每天午休、下班后都能走几步到本楼或者附近楼宇，在你喜欢的“金领驿站”找到党组织，参加好玩儿的活动。这里有26个“金领驿站”，覆盖280多个党组织、8000多名海归、高知人员中的党员，直接把“支部建在楼上”。
除了“金领驿站”这个有形阵地，党组织还会定期收集“白领槽点”，解决问题。陆家嘴管理局党组织帮忙打通地铁站到办公楼的“最后一公里”，开通6条金融城巴士专线；动员各楼宇在地下通道等区域开设“白领食堂”，让白领不再吃每顿至少上百元的咖啡简餐；引入东方医院开辟医疗点，白领上班间隙就能直接找医生求医问药、开简单处方。
陆家嘴的经验可以复制。据了解，上海目前已在近2000个重点商务楼宇、270个区级以上园区、120个重要商圈、155个亿元以上商品交易市场实现了组织全覆盖，建立起互联网企业党组织830个。
中国青年报·中青在线记者 王烨捷 见习记者 魏其濛
