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广东佛山市顺德区的行政服务中心位于城区中心，方便四方企业来此办事。楼不高，但窗口多。
如果开一家公司，两样东西必不可少：一是营业执照，二是投资报建。前者被喻为企业的“结婚证”，后者则是“准生证”。行政服务中心是专门办理“准生证”的机构。
2018年11月21日，顺德开启了一项新改革，工业项目施工许可证最快能在11个工作日内获得，房建类建设项目最快能在21个工作日内完成（以下简称“1121”改革）。“这提振了工业投资者的信心，给予企业明确的信号，鼓励企业大胆投资，将产业做大做强。”顺德区行政服务中心审改协调科一门式报建窗口负责人卢永坚说。
今年4月，顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会，正式吹响“头号工程”村改的号角，计划在未来3年内筹集不少于300亿元推动改造。这是一场被形容为必须打、必须打赢的攻坚战，以改变村级工业园普遍缺乏总体规划，建筑物低矮陈旧、安全隐患多，环境脏乱差的现状。
原有的杂乱铁皮棚正在逐渐消失，新型现代化厂房拔地而起。“1121”改革无疑是村级工业园升级改造工作的助推器。
“这对顺德建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，实现高质量发展有重大意义。”高新技术产业创意园一位负责人说。
“1121”改革，顺德速度领跑全国
让投资者更快更高效地获得施工许可，是营造国际化、法治化、便利化营商环境的重要环节，被世界银行列为影响企业生命周期的主要领域之一。
“我们花了两年时间，调研了不同类型的十几家公司，倾听企业反映的突出问题。”顺德区行政服务中心审改协调科科长常征说。企业的“吐槽”集中在几个方面：审批的事项多、对接的部门多、业务串联多、办事的指引不清晰。
针对这些“苦水”，行政服务中心在前几年就开启了一轮改革——压缩审批事项，推行一门式服务，把串联改成并联，将待办事项制成流程图印发出来。
在此前改革的基础上，“1121”改革实现“再提升”。首先是精简审批事项，减少项目报建环节。把平均36~50个工作日，压缩成从办理立项到取得施工许可的最短时间11天。仅取消修建性详细规划一项即可减少5个工作日。其次是优化审批流程，建立效率更优的并联审批机制。区发规统局负责的立项备案由5个工作日压缩为3个工作日；区国土城建水利局负责的施工许可证核发相关事项合并办理，由10个工作日压缩为3个工作日。
“企业可以自己控制流程，以前是‘跟团游’，必须在固定的时间参观固定的景点，现在是‘自由行’，自己决定申报时间，更灵活、更具弹性。”卢永坚解释。
与此同时，这次改革还推行容缺受理制度和建立信任审批模式，“比如你忘带身份证复印件了，以前是打回不受理，现在窗口会先受理，同步等待补齐材料。”常征说。
下一步，顺德还将梳理开工前审批事项的信任审批条件，公布信任审批事项目录。按照“1121”方案，各审批部门参照目录，结合申请人书面承诺，可直接作出审批决定，并将相关审批信息录入审批管理系统。未来，顺德将逐步建立“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”的信任审批模式。
这项改革提高了政府的行政服务成本，但方便了企业。
在顺德这样有产业集群特色的地方，许多同类型企业在同一地方落地，因此存在环境影响、水土保持、地质灾害、交通影响等方面的共性审批需求。“1121”改革后，在开展区域评估工作的地区，原则上落户该区域的工程建设项目不再单独进行项目相关评估。
“快速取得有效证照，就是企业的生命。”碧桂园集团顺德南城市公司开发部总监梁子斌说，“原来办施工证最快三四个月，有的甚至会拖两三年，企业被活活拖死了。”房产有预售，在没有获得施工证之前，很多后续工程无法开展，意味着资金回笼放慢，无法保证项目顺利开发。
江阴今年率先实现“2440”高效审批目标，上海提出压缩至20个工作日以内，深圳要求社会投资建设项目审批时间不超过33个工作日，此次顺德改革之后的审批用时领跑全国。
按下村改加速键，助力顺德“头号工程”
这是顺德区在企业投资管理体制改革上的再突破。“1121”改革再次擦亮顺德的“改革名片”，在为企业节省投资时间和成本的同时，也为顺德头号工程——村级工业园升级改造项目的报建审批提速“保驾护航”。
如果打开顺德村级工业园的地图，能看见星星点点的区块——几乎每一条河流边上都有工业区。
改革开放之初，顺德加工企业一哄而上，“村村点火，户户冒烟”，为工业化积累了“第一桶金”，也带来一些“后遗症”。全区土地开发强度超过50%，382个村级工业园、1.9万家中小微企业工业产值只占全区两成，工业用地却占全区七成。
顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室副主任吴维说，“新的发展空间几乎没有。顺德有千亿级别的产业集群，优质企业需要增值扩产，已无法获得新增用地。”今年9月，本土一家名叫“云米科技”的公司在纳斯达克上市了，“这样优秀的企业，至今厂房还是租用的，区里已经没有指标给它了。”
城市超强度的开发，势必影响人们的居住体验。“现在要退回来，复绿”。
“困难很大，利益很复杂。”吴维说，有的乡镇干部驻点1个月，一个一个地说服村民，一人一票投票清退。“如果政府不来大力推进，村改很难做。对政府来说，短期利益让位于长远利益，引导社会资本共同参与，见效慢，但他们愿意去做。”
龙江镇已经有两块土地整理出来。副镇长胡念武介绍，在村改之前，很多企业没有报建，连建筑结构的安全都不能保证，没有环保设施安装空间，消防通道没有预留，几乎每周都有火灾发生，安全隐患很大，需要连片改造。
胡念武告诉记者，第一阶段，先让企业自改。比如南兴天虹果仁厂，把村里的作坊改造成八九层的楼房，销售额也从几千万元增长到20亿元。第二阶段，镇上成立了专门的工作组，由镇长带队，到村里做动员工作，把村民租赁给工厂的土地跟产业对接，请社会资本代建房产，将土地性质转为国有。“就像你出去租房，不会花很多心思投资改造。”胡念武说，当时一人一票地投票，有85%的村民投了赞成票。
这一举措不仅改变了集体土地融资难的困境，对产业的吸引力也增加了。刘基贤是新基国际创意园的董事长，在这片装修现代、绿植环绕的园区里，设计公司、生物制药公司等占了主流。生物医药行业也成了当地税收的“奶牛”，以商引商，吸引越来越多的同行进驻到这里。
目前，顺德全区有382个村级工业园，已有73个园区90个项目启动改造，累计完成土地整理4207亩，关停淘汰落后风险企业1285家。园区容积率由原来的不到1.0提升到2.5，实现了土地的集约利用和“工业上楼”，被打造成了绿色环保智能产业区。
类似的例子在顺德还有许多。在越来越简化的报建过程中，顺德村改正一步步推进，为实现高质量发展提供顺德样板。
中国青年报·中青在线记者 杨杰
