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这样的场面，可能很多人都没有见过。一个直辖市分管信访工作的副市长，给100多名信访群众颁奖，并在颁奖后从信访群众中认出两三人，并与他们直接交谈信访问题的解决路径和落实情况。
这样的事，发生在上海。2018年12月13日，在由上海市委信访办、市人民政府信访办主办的2018年度上海市人民建议征集工作总结会上，上海市副市长彭沉雷多次提及令自己印象深刻、且由自己和市长应勇共同批示的信访建议。
“市里很多重要工作闪耀着‘人民智慧’。”彭沉雷至今仍记得那个给上海行政事务“全市通办”好政策“当头一棒”的群众建议。当时，上海在推进“全市通办”，本意是为了方便群众，但有群众反映在一些人口密集的社区，出现双休日“群众来了，没办上事”的情况。
应勇和彭沉雷对这件事都作了批示，要求根据群众意见整改，“最中肯、最贴切、最有效的建议，我们发现很多来自群众”。
107个信访建议获表彰
31岁的王于杰虽然年纪不大，但在上海信访系统里，却是名人。过去6年，他的父亲虞国伟每年都会通过信访部门向政府提意见，到今年，老人的建议已经连续6年获评“优秀人民建议”，并上台领奖。
爱提意见的“刺儿头”老虞，如今已经成了上海信访部门的“老朋友”。王于杰清楚地记得，爸爸的名字曾被时任上海市副市长的时光辉在公开场合“点名”5次之多，“老爸总是对我说，每一个普通市民都应该为上海发展出谋划策”。
过去，王于杰和妈妈一样，不理解爸爸为什么总是提建议，“我印象中，信访总是与哭声、骂声、吵闹声联系在一起，信访人也一定不是什么光彩的角色”。直到去年，上海巨鹿路888号一栋优秀历史保护建筑被拆，在沪引起轩然大波后，王于杰才发现了信访工作的重要意义——提意见、相关部门采纳意见、政策措施落地生根。
那时，老虞提出的《关于加大优秀历史建筑保护力度的建议》得到市领导批示，相关部门严格办理并牵头修订了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。
今年1月，王于杰兴致勃勃地向“市领导信箱”发送了自己的第一份人民建议《关于增设免税特区（购物）的建议》。但这份建议被信访办人民建议征集处的工作人员“打”了回来，“被对方几个问题给问倒了，说明我研究问题不深”。
8月，他在经过充分实地调研后提出了《关于排摸“世博空调架”现状，维护城市安全的建议》，得到了市长应勇的批示，市住建委工作人员与他面对面交流并听取了情况介绍，已于近日制定并落实了整改方案。
记者了解到，去年共有107个信访建议得到了表彰。信访人应邀参加表彰大会，并接受副市长颁奖。统计数据显示，截至去年10月底，上海市信访办共接收处理人民信访建议28528件，很多建议得到一个或多个市领导批示。
挖掘“金矿”靠制度保障
上海市信访办相关负责人把群众信访提出的意见、建议比作“金矿”。对待“金矿”，信访工作人员要做好挖掘、引导等工作。
上海农工商超市的职员胡文杰去年2月向“中国上海”门户网站的市领导信箱投去了一封信访建议，重点反映了传统超市的卸货难题。
“员工从鼎盛时期的4.5万人减少到1.7万人，一边在控制成本，另一边每月收到的交通罚单数不过来、交不过来。”胡文杰说，超市大多设置在交通便利的道路两边，每次货车到超市门口卸货，总会被摄像头拍下来，罚单一张张地往公司寄，“感觉每次卸货都在铤而走险”。
《关于设置道路临时卸货停靠区的建议》被提交到了上海市领导信箱。令他没想到的是，邮件递送第一天，胡文杰就接到了市信访办工作人员的电话，“我们会及时把你的问题反映上去”。
一个月后，胡文杰接到了市领导对他的信件进行批示的通知；几天后，上海市交警总队勤务处处长刘利就上门调研；两周后，胡文杰的电话不断，每天都在本子上记录各区支队民警的联系电话，与各支队直接联系；5月，农工商超市副总给市交警总队送去一面锦旗，表示感谢。
“真的没想到，小老百姓的一封信，竟然会有这样的效果。”胡文杰说。
记者注意到，一系列高效执行的背后，是一套完整、合规的办事流程。上海市卫健委信访办的相关负责人介绍，现在所有的“接访”流程都要在OA系统显示。接访后，信访人员会在第一时间联系建议人，表示感谢、建立联系、表示重视；接下来信访人员会在OA系统上登记来信、提出拟办意见并呈分管领导审阅，领导再转职能部门办理。
接访和建议工作被纳入考核，比如上海市卫健委就要求各区卫生计生委每月至少报送一条人民建议，作为考核项目。
民生工程“人民说了算”
一些涉及民生的重大难点问题，信访部门采取了“事前介入”的方法。“与其等规划出来后，周边居民争相上访、反映问题；倒不如规划出台前，就先引入民意、民智。”上海市规划资源局信访办相关负责人介绍，如今上海的重大规划中，很多群众的“金点子”变成了打开规划思路的“金钥匙”。
以上海市“黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划”工作为例，在规划开始前，规划部门就听取了行业专家、沿岸群众、休闲观光市民的建议。
“黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划”简称为“一江一河”规划，目标是把江河沿岸打造成世界级滨水区，成为城市的“项链”、发展的名片和游憩的宝地。黄浦江总面积超过201平方公里，苏州河总面积超过139平方公里，这一圈规划，如果没做好，很容易引起人民不满。
规划部门策划了公共空间情况公众意愿调查问卷，在上海各大热门公众号上发布，老百姓填一张问卷表达意见，只需5分钟。最终形成的规划方案，使用了集中反映民智的“公众版”征求意见稿，全市公示1个月。
记者了解到，类似的做法在住房城乡建设管理委、规划资源局等与民生息息相关的部门推广程度很高。
“下一步，要根据老百姓的要求，让审批、监管、验收更加便捷。”上海市住房城乡建设管理委相关负责人说。
中国青年报·中青在线记者 王烨捷
