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与往年一样，农历新年刚过，党中央发出的“一号文件”仍然是聚焦“三农”。最值得注意的是，“一号文件”将“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”作为头号硬任务，具有特殊的重要性。
完成这个头号硬任务，有这样几个关键词，就是“聚力”“精准”，“决战”“决胜”，既体现了这项任务的艰巨性和紧迫性，也要求将方法、手段和目标更加紧密地统一起来，要在既有成果的基础上进一步聚焦聚力重点难点问题，用更大的担当作为、更加坚定的信心，务求必胜，不折不扣地如期完成脱贫攻坚任务。
“小康不小康，关键看老乡”“全面建成小康社会，一个都不能少”。习近平总书记用最通俗的语言对全面小康社会作出了生动的刻画，恰恰又指出了问题的关键所在，充分表明了打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。
改革开放40年来，在中国共产党的坚强领导下，通过全体中国人民的艰苦努力，我国贫困人口累计减少7.4亿人，贫困发生率下降94.4个百分点，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章，这也在我们党引领人民绘就的这一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷上留下的极为精彩的一笔。党的十八大以来，党中央将精准扶贫、脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，习近平总书记亲自谋划、亲自部署，指挥若定，按照既定目标，脱贫攻坚任务又取得长足进展，连续6年超额完成千万减贫任务，我国现行标准下的农村贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2018年年底的1660万人，累计减少8239万人。这是非常了不起的成绩，赢得了国际社会的广泛赞誉。
党的十九大将“精准脱贫”作为必须坚决打赢的“三大攻坚战”之一，要使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2019年我国的减贫目标则是要继续减少贫困人口1000万以上，实现300个左右贫困县摘帽，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。但越是接近目标的时候，前进的道路就愈加艰辛；越是临近登顶前的冲刺，就越需要坚定信心迎难而上。今年的“一号文件”在这项头号硬任务中就十分明确地指出了脱贫攻坚冲刺阶段的目标任务、主攻方向、突出问题和需要巩固的成果。
“精准”就是要目标明确、重点明确、紧扣突出问题。“一号文件”指出，要瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。深度贫困地区虽然贫困人口不多，但脱贫能力较差，贫困发生率高，资源禀赋较薄弱，是脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。因此要啃下深度贫困地区的硬骨头，这是最大的任务和挑战。还要全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。要切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。
“聚力”就是要综合发挥各方面力量集中攻坚。要继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。还要深入推进抓党建促脱贫攻坚，推动落实脱贫攻坚政治责任。
“决战”和“决胜”，就是既要解决好当前扶贫脱贫攻坚阶段的问题，也要形成巩固和扩大脱贫攻坚成果的长效机制。要坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力；还要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。尤其是要坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子，总结好脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。
脱贫攻坚是一场硬仗。面对如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，只有上下同心，压实责任，靶向施策，精准发力，才能够续写减贫的“中国奇迹”，实现全面建成小康社会的宏伟目标。
胡敏 中央党校（国家行政学院）研究员
