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“对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。”看到政府工作报告中的这段话，全国政协委员、民建中央副主席高峰由衷为民营企业感到高兴，但他心里也在打鼓：一些欠发达地区的政府债务积压严重，以至于“想完成任务，又苦于找不到下锅的米”，感到无力又无奈。
按照政府工作报告的要求，2019年既要保证减税降费2万亿元的目标得以实现，又要在年底前清偿一半以上拖欠企业的款项，还不能将赤字率提得过高。打好财政“算盘”的难度可想而知。
怎么办？政府工作报告提出的总方针是：各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。财政部对此提出了一系列具体的方案，代表委员也结合自己了解的实际情况，提出了相应的建议。
护航减税降费，财政“铁算盘”怎么打
在大多数代表委员对减税降费2万亿元、清偿企业欠款两项国家行动鼓掌欢呼时，“国家账本”负责人刘昆考虑更多的问题是：财政收支该怎么平衡？
今天上午，在十三届全国人大二次会议记者会上，刘昆首次以财政部部长身份亮相全国两会。他坦言：“今年财政收支平衡压力将比较突出，确实非常困难。”但他也明确提出了应对之道：“既要当‘铁公鸡’——不该花的钱一毛不拔，严格控制一般性支出，也要打好‘铁算盘’——该花的钱要花好，花在刀刃上，加大对重点领域和关键环节的投入力度。
政府工作报告提出，2019年一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。
在全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明看来，各级政府过“紧日子”，首先应该进一步“精兵简政”，勤俭节约。
钱学明注意到，有些地方的财政资金浪费还是太多。例如，有些政府机构的半年度预算没用完，就要被财政部门批评通报；还有一些地方为了把预算花完，大量开会，把钱用于大量印制会议材料和交通运输等方面，甚至一到年底“突击花钱”。
财政管理讲究开源节流。政府工作报告提出，要增加特定国有金融机构和央企上缴利润。对此，全国人大代表、陕西省榆林市市长李春临非常赞同。他认为，国有企业的利润分配应该纳入政府财政预算管理，“政府要过紧日子，国有企业也要过紧日子”。
李春临举例说，2018年全年国有企业利润总额33877亿元，同比增长了12.9%，但是当年国有资本经营预算收入是1325亿元，仅为计划预算的96.3%，国有企业的利润增长并没有在政府的预算收入增长中体现出来。
李春临还建议，财政部制定出一整套符合各层级实际的全面预算绩效考核指标体系，并通过立法的形式固定下来，指导地方开展好此项工作，用好每一分财政资金。
之所以提出这项建议，跟李春临作为地方政府负责人的经历有关。2018年1月，榆林市出台文件，实行全面预算绩效管理。一年执行下来，李春临坦言“效果不是很理想”，主要问题就在于绩效考核指标体系不完善：考核对象的具体目标任务千差万别，在预算目标执行过程中不可预见因素也大相径庭，到年底考核很难统一。
个别地方政府债务压力大，如何妥善处置
按照国际上的一些经验，在国家财政收支较难平衡的时候，财政赤字会成为一项重要的制度考量。此前有市场预期认为，今年经济下行压力较大，而且再次提出更大幅度减税降费的目标，财政赤字率可能超过3%。
但政府工作报告明确提出，今年的赤字率拟按2.8%安排，仅比去年预算高0.2个百分点，作出这一安排是综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。而在地方层面，这类风险主要体现在地方政府债务上。
财政部的数据显示，截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元，债务余额和综合财力的比例是76.6%，这一数值远低于国际通行的100%~120%的警戒线。但是，刘昆也提到，确实有个别地方政府仍然存在着在法定限额外，通过融资平台公司违法违规或变相举借债务的行为。
刘昆强调，针对这类地方政府的隐性债务，财政部已经采取严格措施，稳妥化解存量隐性债务，坚持“谁举债谁负责”，建立了市场化、法治化的债务违约处置机制，继续整治违法担保，纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，“从目前的情况看，化解存量的状况也是比较好的”。
此外，刘昆也明确，财政部不允许发生新的隐性债务，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。对各地财政，包括融资平台公司进行监控，“发现这类情况的，马上进行问责”。
不过，落地到最基层，不少人还是反映问题比较复杂严峻。在今年两会前，高峰做过初步调查，目前我国西部地区有不少县市区政府的债务率超过100%，如果加上隐形债务，情况更为严重。
由于各省发展不均衡，债务负担和偿债能力差距很大。据高峰介绍，从人均政府债务余额来看，2017年青海省达到人均25277元，内蒙古达到人均24588元，贵州省达到人均22356元，债务最为沉重。
高峰注意到，政府工作报告提出，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。而按照正常的偿还能力，在目前的地方债务情况下，不少地方政府要10年左右才能分批分期滚动还清拖欠企业的债务，其中还有许多地区财政自给率很低，地方财政保工资、保运转、保民生都很吃力，很难筹钱还债。
基于以上数据分析，高峰判断，到今年年底，一些西部欠发达地区“清欠一半以上”的承诺存在无法兑现的风险。而如果这个被民营企业寄予厚望的“大礼包”不能兑现，那么民营企业的希望可能变成失望，“其负面影响可想而知”。
为此，高峰建议国务院有关部门高度重视，未雨绸缪，针对西部欠发达省区偿债能力严重不足，存在年底前完不成清偿过半任务的现实风险，及时研究制订一些措施。例如，加大转移支付力度，多给地方债务配额等，确保一些贫困地区的政府能够到年底如期兑现承诺。
本报北京3月7日电
中国青年报·中青在线 中国青年网记者 王林 张均斌
