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今年的政府工作报告提出，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
营商环境作为推动经济发展的综合因素，涉及到行政审批制度改革、公平法治的制度环境、政府机关部门的服务态度和作风建设等等。营商环境的优化与否，直接检验一个地区是否适合投资和发展。可以说公平法治高效廉洁的营商环境，是推动和扶持民营企业发展最有效率的因素，正所谓“种好梧桐树，引来金凤凰”。
近年来，中国政府通过深化放管服改革等措施，大力提升营商环境水平。世界银行日前发布《2019营商环境报告》显示，我国的营商环境在190个经济体中排在第46名，比去年提升32位。其中，中国在开办企业、获得电力、登记财产和执行合同方面的排名均好于美国，世界排名分别为28、14、27和6。开办企业的时间压缩为9天，较2017年减少13天。在营商环境持续改善的当下，民营企业投资发展信心不断增强。数据显示，2018年全国新登记企业比上年增长10.3%，日均新登记企业1.84万户。
发展民营经济，必须把优化营商环境作为最有效率的抓手，要努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
首先，公平公正和法治的竞争环境是好的营商环境的根本保障，也是民营企业发展所必需的。对于民营企业来说，获得财政和减税降费政策支持固然重要，但更重要的是公平公正和法治的营商环境。只有在公平公正的环境中，优秀的企业家才能脱颖而出，市场才能实现对资源的最优配置，那些敢于创新、勇于变革、始终站在时代前沿的民营企业才能实现高质量的发展。除了公平公正之外，法治是保护民营企业家合法权利、提振投资信心的关键。全国政协委员刘世锦接受媒体采访时表示，有些地方政府对民营企业欠账不还，还有一些地方搞污染治理，本来应该按照环保标准，但是有的地方官员按照企业类型搞简单的“一刀切”，说关就关。这些现象说明，有些地方官员头脑中还是缺少产权保护这根弦，缺乏契约精神，缺乏法治观念。而契约精神、法治观念是营商环境的最重要的内涵。
其次，深入推进行政审批制度改革、厘清政府和市场的边界，是营商环境的本质要求，也是破除民营企业歧视壁垒的必然途径。近年来，虽然国家出台了许多支持民营企业发展的措施，但是一些地方和部门仍然对民营企业“另眼相看”，在项目审批、市场准入方面存在“弹簧门”“玻璃门”。优化营商环境，必须进一步规范公权力的边界，政府的归政府，市场的归市场，这样才能激发投资者的投资热情，才能铲除民营企业发展过程中的各种壁垒。对此，今年政府工作报告提出了具体明确的要求，就是政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。
最后，政府职能部门转变作风、优化服务是营商环境建设的内在要求，也是以人为本解决民营企业具体问题的保障。从政策层面来讲，目前我国出台的支持民营企业的措施不少，但这些政策效力如何，还要看落实。抓落实，构建“亲”“清”政商关系，需要干部的作风建设作保障。如果政府职能部门的工作人员一心为公，一心为民，民营企业发展中遇到的具体问题就会得到快速有效的解决，就不会产生“踢皮球”现象。相反，如果官僚主义、形式主义严重，对民营企业的需求置若罔闻，再好的扶持措施，也会流于形式。官僚作风会成为制约民营企业发展的拦路虎，成为营商环境建设的最大软肋，这一点必须坚决克服。
李宁
