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2018年9月，在四川省南充市西充县常林乡花盐河村村民杨娟（化名）家5米远的地方，修起了一座豪华活人墓。杨娟向当地有关部门口头、书面乃至登门反映了近半年，希望拆除家旁的活人墓，但被当成“皮球”踢来踢去。（封面新闻3月31日）
在责任田里修建五层豪华活人墓，于法不容，于规不符，而距村民家仅有5米，也于理不通，于情不合。这一事件的“看点”不只是墓主愚聩而傲慢，更在于杨娟一言难尽的崎岖维权路。被当成“皮球”踢来踢去，其间的辛酸与无奈，让人喟叹。
杨娟身上有“秋菊”的影子，她不停反映，不停举报，不停奔波，为讨回公道可谓竭尽全力。一起并不复杂的乡村纠纷，为何迟迟解决不了？
最具讽刺意味的是，在南充电视台的“阳光问政”直播中，常林乡乡长赵胜利、县自然资源局执法大队队长何光星、乡国土资源所所长何伦涌等官员，仍然厚着脸皮地“踢皮球”。
“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”为政不廉是腐败，占着位子不作为、拿着俸禄不干事，同样是腐败。不尽职乃至失职渎职的官员应该受到惩处，付出应有的代价。
具体到此事，更应该深思的是，当地官员为何宁当庸官，也不真正解决问题？以常识看，他们既不缺乏解决问题的能力，也不缺乏解决问题的手段。有功夫推脱，没兴趣尽责，说明了什么？不得不说，这在一定程度上映射出基层治理失效的病态现象。
在其位谋其政，这是常识。如果连豪华活人墓这种并不难解决的问题都不愿意解决，不肯下力气迅速解决，足以说明基层治理生态的恶化。
针对基层治理失效的问题，有学者提出了“基层治理内卷化”的概念，即一些基层干部在治理能力和治理责任上都出现了弱化，“在治理中表现出消极敷衍的心态及行为，遵循‘不出事’的逻辑而不主动介入公共事务”。这种判断是否准确，或可讨论。但不争的事实是，个别基层干部缺乏担当意识，也缺乏解决实际问题的能力，不到万不得已就不作为，奉行“多一事不如少一事”的原则。
与之形成对照的是，基层民众的权利意识和维权能力不断增强，而中央对基层干部的期许也在增大。如果基层干部不提高本领，特别是不提升治理能力，显然会与时代的需求脱节。
党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”基层是一切工作的落脚点，没有基层治理能力现代化，就没有国家治理能力现代化。而实现基层治理能力现代化，基层干部责无旁贷。一方面要为他们纾解压力，培育他们解决问题的能力；另一方面也需要加大问责力度，对不作为、慢作为现象零容忍。
“这反映了我们工作不力，作风不实，执法不严，不敢担当，慢作为”，在问政现场，西充县副县长何涌泉如此道歉。在全社会关注下，豪华活人墓事件有望迅速获得解决，但是反思和追问不能画上句号，不妨以此事件为切入点，深入讨论基层治理能力尽快提高的问题。
王石川
