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■4月15日至17日习近平总书记在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。他指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。他强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜绝不收兵。
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，作出脱贫攻坚的重大决策部署，开启了中国脱贫攻坚的伟大实践。
谱写人类反贫困历史新篇章
今年全国两会期间，习近平总书记参加甘肃代表团审议时指出，“这些年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展。取得这样的成绩实属不易，谱写了人类反贫困历史新篇章。”在全党全国人民全力推进下，脱贫攻坚工作确实取得了前所未有的进展，特别是“精准扶贫”方略实施以来，脱贫攻坚坚持从实际出发，对症下药，因地制宜，多管齐下，精准脱贫硕果累累，成效显著：农村贫困人口从2012年的9899万人降至2018年的1660万人，贫困发生率从2012年的10.2%降至2018年的1.7%。
《政府工作报告》也指出，仅2018年一年，“农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。”这些成绩的取得，是党和政府“深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶”的结果，体现了“贫困地区自我发展能力稳步提高”。成绩来之不易，经验弥足珍贵。
回顾总结成绩经验，背后凝聚着全党全国人民的智慧和汗水，主要体现在以下几方面：
一是精准扶贫“出真招”。从扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六精准”，到扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全的“两不愁三保障”，脱贫攻坚行动有计划、有步骤、出真招、见实效。遵循的是扶贫工作的客观规律，坚持的是循序渐进扎实有效的道路，针对的是从单一贫困标准到多维贫困标准的检验，建立的是上下联动的长效机制。
二是精准扶贫“动真格”。严刹扶贫工作中的形式主义、官僚主义之风，对弄虚作假甚至腐败坚持“零容忍”。国务院扶贫开发领导小组将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，拟用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题。十九届中央第二轮巡视工作更是聚焦脱贫攻坚重点对象，深入查找脱贫攻坚中普遍性、倾向性问题，确保脱贫政策兑现落实，脱贫工作健康发展，贫困群众真正脱贫。
三是精准扶贫“下真功”。行动是最好的落实。贫困人口的致贫原因多种多样，在精准扶贫工作中因地制宜，因户制宜，注意方式方法的科学性合理性，采取扎实、能解决致贫根本性原因的举措。以扶智授渔的总体思路，通过发展生产和产业扶持、异地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等脱贫方式，创新多种扶贫模式，统筹抓好扶贫工程，从“扶贫”到“扶心”，从“扶智”到“扶志”，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。
四是精准扶贫“见真情”。脱贫攻坚是一个艰巨的过程，不可能一蹴而就。精准扶贫见真情意味着既不急躁蛮干，也不吊高胃口，解决贫困人口能够切实感受到的、一些实实在在的问题，让贫困人口得到实惠和帮助，满足贫困人口对美好生活的向往。以真实有效、不走过场的扶贫举措和行动诠释“真扶贫”；以民主公开的方式认定贫困人口、贫困状态，确保“扶真贫”；以教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、社会兜底等相关工作衡量“真脱贫”。
精准扶贫打赢脱贫攻坚战
成绩令人鼓舞，催人奋进。总结成绩是为了积累经验、坚定信心，开创更加美好的未来。按照脱贫攻坚的目标，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫。如期打赢脱贫攻坚战，整体消除绝对贫困现象，是党和国家对人民作出的庄严承诺，是中华民族几千年历史发展的巨大成就，也是对世界减贫进程作出的重大贡献。
习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调，“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。”正如习总书记所说，我们也深知，脱贫攻坚越到紧要关头，越是难啃的硬骨头。高山要翻越，险滩需跋涉。脱贫攻坚越是处在最吃劲的时候，越要坚定必胜的信心，越要展示昂扬的斗志，越要拿出旺盛的干劲儿，求真务实，稳扎稳打，打赢打好脱贫攻坚战。
未来，精准扶贫还需在以下几方面持续发力：
一是精准扶贫要有更高的质量。面对精准扶贫、精准脱贫的新形势新任务新要求，必须坚持精准方略，不仅注重减贫进度，更加注重脱贫质量，集中力量攻克贫中之贫、困中之困，特别是以“三区三州”为主的深度贫困地区和特殊贫困群体。要坚持物质扶贫和精神扶贫相结合，更加注重精神扶贫，将扶贫与扶心、扶智与扶志紧密联系在一起，补短板、抓重点、强弱项，解决好既富口袋、又富脑袋的问题；要坚持“输血”式扶贫和“造血”式扶贫相结合，更加注重“造血”式扶贫，进一步提高贫困地区自我发展能力。加强和完善保障性扶贫措施，采取扎实有效的举措，增强深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫致富的信心，充分激发群众的脱贫致富内生动力，提升自我发展能力，挖掘可持续发展潜力，助力刚脱贫地区和群体“强筋健骨”，防止出现返贫情况，彻底解决贫困问题，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
二是精准扶贫要有更严的要求。要实现2020年打赢脱贫攻坚战的目标，仍面临着扶贫攻坚时间紧、任务重、要求高、难度大的实际情况，脱贫攻坚仍然是目前决胜全面建成小康社会的最大短板、难点和底线任务。为此，对精准扶贫的要求更严格、更苛刻。精准扶贫必须继续坚持问题导向，把握目标任务，强化责任担当，采取非常规的政策举措，调动各方面的资源和力量，突出解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。要明确时间表、路线图，形成切合实际、精准度高、操作性强的实施方案及推进计划，将精准扶贫工作层层分解、件件落实；要坚持脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合，突出区域特点，因地制宜、突出优势、科学规划，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”，切实做到精准施策、精准脱贫。
三是精准扶贫要有更大的作为。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期，“啃硬骨头”意味着要紧盯贫困问题最突出的区域、群体和环节，把存在的问题短板找准找全，分清类别、分出主次，一项一项研究解决，在精准扶贫问题上尽锐出战，攻坚克难，有更大的作为。《政府工作报告》提出，“对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。”因此，要建立规范化、系统化的长效机制，保持攻坚期内相关扶贫政策的稳定性，提高贫困地区的群众满意度和幸福感的同时，“扶上马，送一程”，增强脱贫地区和群众抵御外来风险冲击的能力，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础；要做好精准脱贫后的政策衔接，将扶贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，进一步完善社会保障网，通过常态化措施帮扶深度贫困地区和特殊贫困群体，弥合城乡之间发展水平的差距。
习近平总书记最近在重庆考察时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、为如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。
打赢扶贫攻坚战，需要同心共济、群策群力，这是共创美好新时代、画好最大同心圆的职责所在，只要坚定信心跟党走，撸起袖子加油干，相信我们一定能够早日实现小康梦。
孙丽燕(国家发改委国防动员研究发展中心副研究员) 何伟(中国社科院经济研究所助理研究员)
