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近日，随着美国加码“极限施压”和伊朗发出“最后通牒”，海湾地区局势阴云密布、剑拔弩张。为此，欧盟在重申维护伊核协议的同时，紧急敦促美伊双方保持最大克制，切勿使紧张局势升级从而引发不可控的突发战事。
海湾局势紧张升级
自从2018年5月美国政府单方面撕毁伊核协议以来，美方不仅全面恢复对伊经济制裁，而且通过“长臂管辖”威胁其他国家断绝对伊经贸联系，企图凭借“极限施压”对伊朗形成围困之势。
在退出伊核协议一周年之际，特朗普政府进一步加码对伊强硬政策。一方面，美国史无前例地将伊朗国家武装力量伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”，并向波斯湾海域增派“林肯”号航母战斗群及B52轰炸机特遣队，显著加大对德黑兰的军事威慑；另一方面，美国取消或收紧了对部分国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免，以期卡住伊朗经济的命脉。
几乎被逼到墙角的伊朗，作出了针锋相对的回应。伊朗最高领袖哈梅内伊在本月初的一场集会上发表谈话，要求伊朗全国以“战斗姿态”应对美国在各个领域向伊朗发动的攻势。伊朗议会以压倒性多数通过法案，将美国所有军队列为“恐怖组织”。伊朗总统哈桑·鲁哈尼5月8日宣布中止履行部分伊核协议，不再对外出售重水和浓缩铀。
本已不断恶化的美伊关系，在短时间内急速下坠，尤其是双方都在紧锣密鼓地强化战备，波斯湾上空弥漫着越来越浓的火药味。据《华盛顿邮报》报道，美国国防部日前向白宫提交了军事打击伊朗的计划。而伊朗军方则宣称已将驻海湾地区美军列为攻击目标，并威胁将在必要时封锁霍尔木兹海峡。
欧盟遭受左右夹击
历经12年达成的伊核问题全面协议，无疑是包括欧盟在内的各方在全球核不扩散领域取得的重大成就。然而，随着特朗普政府单方面退出伊核协议并恢复对伊制裁，欧盟及英、法、德三国成为夹在美国和伊朗之间的斡旋者。
美伊关系急转直下，令欧盟处境愈加艰难。一边是华盛顿方面不断施压，促欧盟放弃伊核协议、跟随美国重回对伊制裁之路；另一边是德黑兰方面指责欧盟光说不练，违背诺言，未能从根本上维护伊核协议。
在美国对伊制裁加码之际，伊朗要求在60天内与伊核协议其他签字方谈判伊朗在协议中的权益问题，若诉求得不到满足，伊朗将不再限制自身铀浓缩活动的产品丰度。英国广播公司日前发表的评论文章认为，“平心而论，伊朗这么做有其道理。伊朗基本上遵守了协议的条款，本应因此取消的美国制裁又重新实施，伊朗经济正在遭受沉重的打击”。文章指出，伊朗的举措也是对欧洲人的明确警告。现在压力完全落在了欧洲人身上，特别是帮助谈判达成协议的法国、英国和德国政府。
当地时间5月13日，在布鲁塞尔举行的欧盟外交理事会，重点围绕伊核问题进行了紧急磋商。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼和英、法、德三国外长，均表示不接受伊朗的“最后通牒”，但同时重申了维护伊核协议的决心。欧盟外交理事会发表的公报称，国际原子能机构已通过14次核查证实伊朗一直遵守伊核协议。伊朗继续履行义务对维护伊核协议至关重要。
欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼当天在会晤“突然到访”的美国国务卿蓬佩奥时，表达了对当前美伊关系和海湾局势的严重关切。莫盖里尼对媒体表示，她向蓬佩奥清楚地表明了欧盟的立场，欧方将坚持履行伊核协议，并希望各方保持最大克制，避免导致紧张局势升级。据悉，蓬佩奥是在飞往俄罗斯途中临时决定改道布鲁塞尔，专门与欧盟方面讨论伊朗问题的。不过，此次美欧会晤似乎并未能弥合双方在伊核问题上的严重分歧。美国伊朗问题特别代表布莱恩·胡克坚称：“美国将坚持对伊强硬政策。只有经济施压、外交孤立和军事威慑才能改变伊朗。”
伊核协议面临存废危机
随着美国不断加码对伊“极限施压”和伊朗威胁重启核计划，维护伊核协议的任务变得愈加困难。
为了抵御和规避美国针对其他国家采取的“二级制裁”，欧盟除了启动旨在为欧洲企业提供制裁豁免的阻断机制，还专门设立了名为“贸易交换支持工具”的特殊目的工具。该工具的设计初衷是通过运行特别结算机制，避开以美元交易并汇款的“全球银行间报文传送服务平台”。该机制于1月31日正式在法国注册设立，但时至今日仍未实现运作。熟悉相关情况的欧盟制裁法规律师马克·津扎尼对中国青年报·中青在线记者表示，欧盟设立的这一新的结算机制，仍面临很多现实的法律和技术难题，既要规避美国的二级制裁，还要满足伊朗的经贸需求，这对设计和运营提出了极高的要求。而且，即使这一机制投入使用，会有多少欧洲企业愿意参与其中，仍是巨大的问号。很多欧盟官员也不得不承认，欧方在应对美国对伊强硬政策时“缺乏牙齿”，设立特殊目的工具的政治意义要远大于经济效益。
在美伊双方的压力之下，伊核协议正面临着严峻的存废危机，要使其维持下去，需要国际社会的共同努力。正如英国广播公司所指出的：欧洲需要努力达成一些温和的谅解，其他各方也要发挥重要作用。
本报布鲁塞尔5月15日电
中国青年报·中青在线驻欧盟记者 鞠辉
