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近日，美国媒体披露称，美国国务院自2018年起悄悄启动了盟国武器换装计划——“欧洲资产重组激励计划”，以扩大美制武器的对外销售。值得注意的是，美国实施这一计划针对的是大批欧洲国家，其中不少国家原本装备有大量俄制武器装备。美国的这一举动不但有着经济因素上的考虑，还有更深层次政治意义上的考量。
换装计划加速东欧国家武器装备“去俄化”
2018年美国国务院启动的“欧洲资产重组激励计划”由美国国务院与美军欧洲总部共同制订，旨在加快盟国摆脱俄制武器装备的进程。按照计划设想，主要目标国包括阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、希腊、马其顿和斯洛伐克6个国家。
之所以选择这些国家，背后有着深刻的历史原因。美国《防务新闻》周刊网站不久前报道称，苏联解体时，许多东欧国家都是在遗留军事装备基础上建立起自己的新军队。随着政治格局的演变，这些国家逐步转向西方，特别是在武器装备的供应上切断了与俄罗斯军事承包商的联系。但是，由于这些国家的国防预算极为有限，很难在短时间内完成武器装备体系的“转向”。正是在这种背景下，美国提出了“欧洲资产重组计划”。
按照美国国务院的设想，这一计划的实施有三个要点：首先，该计划并不是一个长期的递增投资计划，而是有针对性地一次性投入一大笔资金。这笔资金将用于使美国的伙伴国获得所采购的美制武器装备20%的“初始作战能力”。因此，资金的使用除了购买武器装备，还包括提供必要的培训。
其次，该计划所选中的国家需承诺未来不会采购俄罗斯的新式武器装备。这也是当前大多数考虑参加“欧洲资产重组计划”的国家已经答应的基本条件。但是，鉴于这些国家目前仍然装备有大量俄制武器的现状，该计划并不禁止这些国家购买维护俄制旧武器装备所需的物资，以保持必要的作战能力。
最后，该计划要求所有接受资助的国家必须自己也投入数额大致相当的资金。正如美国国务院一名官员说的那样，“就像是我们出钱给你们买了两架美制军机，你们自己也要出钱买两架军机。这样你就拥有了4架军机，然后我们还会在训练、升级等事项上出钱。”
美国提出这一计划的主要目的在于推动这些东欧国家在军事上进一步“去俄化”，这也是美国与这些国家在政治领域的双向需求。近年来，在西方的怂恿与挑唆下，一些苏联加盟共和国与俄罗斯关系急剧恶化，成为其“去俄化”的最主要动因，这一点在俄格战争之后的格鲁吉亚表现最为典型。
6月1日，美国新闻评论网以《格鲁吉亚将成为北约弹药库》为题报道称，格鲁吉亚国防部长列万·伊佐里亚5月16日至22日访问美国期间表示，格鲁吉亚军队将全军撤换俄制武器，同时承诺将继续采购美制武器装备和完全采用与北约相匹配的武器，并在格鲁吉亚境内生产符合西方标准的弹药。对此，美国媒体指出，格鲁吉亚尚无明确的作战任务和战略，此举目的就在于以美式标准替换俄式标准。
“拉盟友”与“卖军火”两全其美
美国之所以积极推进“欧洲资产重组激励计划”，在于“它能解决两个问题，既能把苏联时期的装备从北约成员国的武器库中去除，还能给美国军工产业带来好处”。
这些新的北约成员国作为美国盟国，通过实施“欧洲资产重组激励计划”，将在武器装备的硬件基础上彻底摆脱俄制装备的束缚，从而更好地融入以美国武器装备为基础的北约美式作战体系中。
近年来，一些东欧国家已经通过大规模换装美制武器装备实现与北约的进一步融合。其中，以波兰和罗马尼亚等国表现最为明显。2月10日，波兰国防部宣布将斥巨资向美国购买机动火箭炮。此前，波兰已经与美国签署了价值47.5亿美元的“爱国者”防空导弹系统供货合同。同时，波兰和罗马尼亚都大量从美国购买F-16战斗机，两国还计划未来从美国采购F-35A战斗机，从而在更深层次上融入北约的美式作战体系。
武器装备的“去俄化”只是东欧国家融入北约美式作战体系的第一步，下一步将是全面仿效北约的标准建设军队。如波兰和罗马尼亚已经在完成武器装备换装的基础上，实行北约的军队编制体制和军衔体制，先后采取了将空军师改编成联队和将少校以上军衔与北约军衔制度接轨的举措。
而另一方面，“欧洲资产重组激励计划”将为美国在这些东欧国家中打开大规模军售的大门。特朗普政府上台以来，一直将扩大美国武器系统的海外销售作为其优先考虑事项。随着该计划的逐步展开，这些东欧国家将淘汰现有的俄制武器装备，为换装美国的武器装备腾出空间，这将使美国在国际军备市场上取得比主要竞争对手俄罗斯更有利的地位与优势。
特朗普政府自执政以来，以前所未有的速度签署多笔军售大单，如特朗普于2017年5月首访沙特阿拉伯就与其签署了高达1100亿美元的军售合同，并达成在今后10年总价值3500亿美元的军售协议。今年5月27日，到访日本的特朗普则表示日本将采购105架F-35战斗机。
近年来，美国在欧洲地区特别是针对东欧国家的军火生意做得“风生水起”，其充分利用东欧国家与俄罗斯的矛盾，推波助澜、渲染威胁，借此先后与波兰、罗马尼亚、捷克、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛伐克等大批东欧国家签订军售合同，可谓赚得“盆满钵满”。
美国在欧洲地区推动大规模军售的实质，是在巩固加强政治和军事同盟的基础上，大规模推销美国的武器装备，从而将联盟的政治和军事利益进一步转化和捆绑为自身的经济利益，以取得“拉盟友”与“卖军火”一举两得的战略效果。
以军售为工具加剧欧洲地区美俄对抗
在美国看来，军售已经上升为一种把控目标对象的政治军事手段。美国政府认为，军售有三个非常明显的好处：一是军售可以提升盟友的军事实力，使其有能力威慑和遏制敌人；二是军售使美国能够影响与之交易国家的行为和外交政策；三是军售可刺激美国经济，并大大强化美国的国防工业基础。与直接军事干预相比，军售的风险更小、更加可控，同时成本也更低。
长期以来，美国还将军售作为一种政策工具。从某种程度上讲，军售甚至是美国与目标国之间关系的政治“晴雨表”和军事“风向标”。当前美俄双方利用军火贸易进行政治博弈的最典型体现，就是双方对土耳其的军售。
5月28日，有消息人士证实称，鉴于土耳其方面坚持购买俄罗斯制造的S-400防空导弹，美国方面考虑暂停为土耳其培训F-35战斗机飞行员。土耳其与美国同为北约成员国，在向美方订购了约100架F-35A战斗机的同时，土耳其也向俄罗斯采购了S-400防空导弹系统。为此，美国认为土耳其订购S-400“大有问题”，与北约防御体系不兼容，尤其是可能使S-400防空导弹系统的雷达学会定位并追踪F-35A战斗机。美国因此表示，土耳其不能在使用S-400的同时继续参与F-35战斗机项目。但是，土耳其坚称此举并不会对美国造成威胁，不应适用制裁条款，坚持继续与俄交易，两国在这一问题上陷入僵局。
因此，对参加“欧洲资产重组激励计划”的这些国家来说，加入计划无异于一种对美国示好的政治表态，不但能够获得美国资助的先进武器装备，更能进一步融入美国的“军事圈”。自上世纪华约和苏联解体以来，大部分东欧国家在西方拉拢下都加入了北约，北约的“势力范围”延伸至俄罗斯家门口和有传统影响力地区，从而严重挤压了俄罗斯的战略空间，造成欧洲地区紧张局势不断加剧。比如美国对波兰的大规模军售等同于将制衡俄罗斯的“阵地”向俄罗斯的家门口又推进了一步。也正因为此，俄罗斯斥责波兰此举意在向美效忠。有迹象表明，如果美国的这一计划在欧洲取得成功，美国国务院会将其扩大到欧洲以外的地方。这意味着，美国针对特定国家的军售范围将会越来越广，程度也会越来越深。
但是，美国的这种做法会给目标国所在的地区局势带来不利影响。2018年3月，美国卡托研究所发布名为《危险的生意：军售在美国外交政策中的作用》报告表示，美国政府对军售问题发生了严重误判。报告特别指出，美国惯于向明显即将发生冲突的国家出售武器。自1981年到2010年，美国向59%的高强度冲突国家和66%的低强度冲突国提供了轻武器，向35%的高强度冲突国家和40%的低强度冲突国提供了常规主战兵器，甚至还在“9·11”之后同时向冲突双方出售武器，比如沙特阿拉伯和也门。这些数据表明，美国的军售政策是将武器出售给任何负担得起的国家，而并不顾及后果。特别是当军售背后带着更深层次、有针对性的战略对抗用意时，后果将更为严重。
（作者单位：空军工程大学）
王鹏
