上一版
缩小
全文复制
上一篇
《政府信息公开条例》实施11年来，各级行政机关公开意识明显增强，但从“应公开尽公开”的理念与公开的实际效果来看，仍有较大提升空间。两年前，四川把“清单式管理”引入基层政务公开标准化规范化试点领域，既破解了一些行政机关公开“规范无方”的问题，也解决了公众“监督无据”的途径问题。
所谓“清单式管理”，就是把需要管理的工作内容按照一定的逻辑和方式罗列出来，作为行动指南和检查考评依据。
目标导向：“管人”到“管事”。与当前政务公开进入发展快车道不相适应的，是缺乏相对稳定专职人员的现实之难。祭出清单式管理，是应对 “熟手流失”的极好药方，即把纷繁的公开事项变成“标准”和“规范”，让“新兵”在短时间成为公开工作的“操盘手”。当然，清单式管理既要保持相对稳定，又要根据实际变化调整完善。我们提出，要在2019年年底前全面落实政务公开清单化管理，并将探索建立清单动态调整机制，根据经济社会发展、法律法规立改废释、群众需求和机构职能变化等，实现对清单的优化完善。
流程再造：“脱节”到“融合”。政务公开不能融入日常业务工作中，就容易被当作枯燥的“道理教育”、空泛的“工作要求”，甚至让行政机关视为工作负担、互相推诿扯皮，更谈不上满足群众的信息需求。而清单式管理的内在要求之一，就是必须从业务入手，通过梳理业务内容和优化工作流程，明确政务公开的路径，即公开什么、由谁公开、怎么公开、何时公开，把抽象的工作要求变成具体的、确切的、可考核的“操作指南”，清晰界定部门间权责分工，避免推诿扯皮。探索清单与各类信息发布载体、政务服务平台的有效对接，实现清单内信息可获取、服务可直达。发挥清单“纲举目张”的作用，在实施过程中完善工作流程，进一步“剪”事项、“减”流程、“简”服务，助力深化“放管服”改革和政府职能转变。
治理愿景：“做到”到“做好”。及时主动发布政府信息只是“做到”，而“做好”就要树立“用户思维”，切实落实“以公开为常态、不公开为例外”这一基本原则，以公众需求为导向提供公开，以公众评价为标准改进公开。清单式管理，既厘清行政机关与其法定职责，也为社会公众监督、评议提供确切的参照和依据。清单制定不能束之高阁，必须在实践中接受检验。在运用清单指导工作的同时，还要切实发挥清单的刚性约束效力，完善相关配套管理制度，方便政务公开主管部门、行业主管部门和社会公众开展考核、监督和评议。
四川通过两年的探索，清单管理模式基本实现了目标预设。开展试点的9个领域公开事项数平均增长120.78%。新津县通过试点，大力推进招生入学、录取等信息公开，招生入学投诉较试点前减少60%，政务公开的功能性价值有效发挥，群众满意度显著提升。
（作者系四川省政府办公厅副主任）
胥云
