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2019年09月06日 星期五
中青在线

辽宁着力打造对外开放新前沿

中国青年报·中国青年网记者 王林 迟洪江 王晨 李翀 王增强  来源:中国青年报  ( 2019年09月06日   03 版)

    从中国到德国有多远?

    德国宝马集团给出的答案是13天的路程。随着沈满欧国际货运班列的开通,在沈阳生产的宝马汽车可以直接送达德国汉堡。目前,每周有近80标箱的宝马汽车班列,从这里走向世界。

    沈阳市铁西区给出的答案则是0公里。在铁西区建设的中德(沈阳)高端装备制造产业园近几年不断推动对德合作高质量发展。中德园内正在建设中的华晨宝马新工厂计划投资30亿欧元;与德国工程院等合作共建的中德(沈阳)高端装备制造创新委员会,正成为促进中外合作的重要咨询平台;“德国铁西日”“德国企业沈阳行”等经贸交流活动则帮助更多德国企业认识铁西区。

    近几年,辽宁省整合内部资源要素,进一步扩大开放,让中国与世界的距离越来越短。这座东北老工业基地因开放而释放了新的活力,更多客商对辽宁相对“闭塞”的印象正逐渐改观。

    辽宁省委书记陈求发在接受记者采访时表示,辽宁要积极扩大对外开放,坚持把扩大开放作为推动高质量发展的必由之路,主动融入国家“一带一路”建设,积极参与京津冀协同发展,着力打造对外开放新前沿。

    扩大开放是必然抉择

    作为“共和国长子”,东北地区最近有了一个新任务。

    8月26日,中央财经委员会第五次会议召开,有一个关键词贯穿始终:区域经济。在此次会议上,上海、广东和辽宁3个地区进行了专题汇报,中央对东北也作出了战略安排:打造对外开放新前沿。

    去年9月,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调,“东北开放是一篇大文章,面对全国开放大棋局,面对国际局势变化大环境,需要以战略眼光、全球视野来谋划东北地区对外开放;要深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”。

    “扩大开放是新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的必然抉择。”辽宁省省长唐一军说,辽宁地处环渤海和东北亚区域中心地带,是我国东北地区唯一的沿海沿江沿边省份,是“一带一路”建设的重要节点,是东北对外开放的重要门户,区位优势得天独厚。

    为进一步扩大开放,辽宁已经在悄然奋进。据唐一军介绍,辽宁正在发挥区位和产业优势,谋划构建“一体两翼”对外开放新格局。所谓“一体”,即创建辽宁“一带一路”综合试验区,深度融入共建“一带一路”,积极参与全球产业分工;一翼是向西打造中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区,另一翼是向东谋划创建东北亚经贸合作先行区。

    工欲善其事,必先利其器。为彰显融合发展与对外开放的决心,辽宁在全国范围内先行先试,将两个主要的对外港口大连港、营口港整合,整合后的辽宁港口集团也成为全国首个采用事业部制的港口企业,国际竞争力大幅提升。

    由于地理区位等因素,大连港和营口港两座亿吨级港口直线距离不超过200公里,但因业务重叠,大连港除了油品和少量特种箱集装箱,其他很多业务都被营口港抢先,大连港甚至曾以补贴的形式维持其集装箱业务。

    争抢客源、恶性竞争显然不是长久之计。在引入港口运营巨头招商局集团后,大连、营口两港的生产管理模式大为改变。整合后的大连港口集团采取事业部制,集装箱、散杂货、油品、滚装以及其他业务统一由对应的事业部统筹经营,加快了两港同类业务整合融合进度。目前,两港已实现部分货种转移,同质化竞争得到了有效控制,港口收费步入合理区间。

    今年第一季度,辽港集团完成货物吞吐量10998.9万吨,同比增长13.1%,多家码头公司生产经营创下历史同期最好水平。集装箱、原油、煤炭、粮食、商品车等主营货种增势明显,辽港集团利润总额快速增长、资产负债稳步下降。整合后的港口开放优势得到进一步释放。

    优化“软环境”,贸易投资更便利

    与港口整合等“硬措施”相配套的,还有助推贸易服务便利化的“软环境”。

    在辽宁自贸区大连片区,企业新开办银行账户时,不用再到营业网点办理,银行会派人上门服务。这得益于辽宁自贸区首创的“政银一体化”制度,实现了政府与银行数据互联互通。大连片区还推出了“退税贷”“东北亚联动跨境融资”“电子汇总征税保函”“背对背信用证”等“多途助贷”组合拳,有效解决了中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。

    “让数据多走路,让企业少走路。”类似的场景也出现在辽宁自贸区大连片区的海关工作中。这里首创的海关非侵入式稽查制度,利用互联网技术,企业可实现免稽查或线上稽查。

    稽查方式改变的背后,是贸易主管部门管理观念和行动的变化。为更有针对性地服务企业贸易需求,大连片区管委会与大连海关建立联席会议机制和工作组协同机制,针对跨境电商保税备货业务、保税混矿业务、期货保税交割业务、保税仓储+转口业务、进口商品保税展示交易业务、海关自贸创新等6项措施,分别成立6个工作推进组,与大连海关相应工作组协同推进各项业务。

    一系列制度创新营造的软环境,进一步推动了辽宁对外开放的高质量提升。

    对于辽宁对外开放的制度环境,宝马汽车最有发言权。作为中国加入WTO后第一个来到中国生产豪华车的汽车制造商,宝马汽车从2003年开始就扎根沈阳,并在这里建有铁西工厂、动力总成工厂、研发中心、动力电池中心等多个项目。

    日前,宝马高压电池与其他21个落户中德(沈阳)高端装备制造产业园的项目,完成了承诺制审批。与以往其他比较繁琐的行政审批相比,中德园内先行先试的承诺制审批时间缩短了3个月以上。

    此外,中德园还是出了名的“无费区”。近两年,这里先行先试行政事业“零收费”政策,2018年预计减免各类行政事业性收费240万元,免除城市基础设施配套费约1亿元。“无费区”也成为沈阳唯一的创新改革经验在全国获得推广。

    栽下梧桐树,才能招来更多金凤凰。据介绍,目前辽宁自贸区建设改革试点任务落地率达到91.8%,沈阳、大连、营口3个片区新设立注册企业4.3万家,注册资本6400亿元。自贸区形成的45项制度创新经验中,有3项入选国务院第五批试点经验清单。

    增强发展底气,构建开放新格局

    更有诚意的开放举措,更有服务意识的投资环境,让外企纷纷看好辽宁。

    近几年,沙特阿美石油公司、德国宝马集团、法国雷诺集团、日本欧力士集团、美国英特尔等世界500强企业先后在辽宁投资兴业。其中,华锦阿美石油化工公司挂牌成立,投资总额超过100亿美元,是国家“一带一路”倡议提出以来引进外资的最大项目。正在建设中的华晨宝马新工厂规划投资30亿欧元,产能40万辆,是全国七大外资项目之一。今年上半年,辽宁全省新设立外商投资企业296家,注册资本项下实际利用外资12亿美元,同比增长3.6%。其中,对“一带一路”国家出口增长11.5%。

    去年,辽宁同中东欧国家贸易总额达到158.3亿元,其中出口增长14.9%,进口增长30.5%。今年,辽宁承办了第五次中国-中东欧国家地方省州长联合会工作组会议,明年将承办第五次中国-中东欧国家地方领导人会议。

    更大规模的对外开放,也在进一步帮助辽宁改善营商环境,增强发展底气。

    辽宁省商务厅厅长宋彦麟一直在为众多开放措施的落地而奔忙,但他一直记得前段时间一位外商告诉他的一件小事:有一个外商最近到沈阳市沈北新区考察项目进展情况,下了飞机以后直接赶去工地,让这位外商没想到的是,沈北新区区委书记当天已提前赶到,并现场沟通解决外商的具体困惑和问题。

    “(这位外商)非常感动,他说这种情况以前大多在南方能见到,现在在北方也见到了,他感到很感动。”宋彦麟说,企业迎来更高质量的发展,而且真切感受到营商环境在变好,就是辽宁扩大开放的最终目标之一。

中国青年报·中国青年网记者 王林 迟洪江 王晨 李翀 王增强 来源:中国青年报

2019年09月06日 03 版

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