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美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根不久前表示，“如果朝鲜无核化有所进展，可以从战略上考虑驻韩美军裁军问题”。此番表态立刻在韩国引发热议。文在寅执政后，韩美同盟关系确实发生了不小变化，譬如说，双方正在为美向韩移交战时作战指挥权做准备，联合军演司令从今年开始由美国军官换成了韩国军官，等等。这种变化的背景，正是朝美关系、朝韩关系明显缓和。
那么，在同盟框架内，美国究竟能给韩国多大的自主权？我们不妨从韩美同盟关系的演变过程中寻找答案。
1953年10月1日，距离签订朝鲜战争《停战协定》（当年7月27日）过去不到3个月时间，美韩正式签订《美韩共同防御条约》，韩美同盟关系正式确立。根据该条约，美国有在韩国领土部署陆、海、空三军的权利。因此，战争结束后，美国在韩国仍保留了大批军队，并建设了多个军事基地。至1990年，美在韩驻军约4.44万人，军事基地80多个。
20世纪70年代，美国在亚洲实施战略收缩。从1971年3月开始，美国从韩国撤出了第七步兵师2万人的地面部队。作为对韩安抚，美将撤出军队的军事装备移交给了韩方，并答应提供1.5亿美元用于援助其军事现代化。此事对韩国刺激较大，也是韩美同盟关系第一次遇到信任问题，韩对美从此心生嫌隙。
1977年5月，在未与韩方充分协商的情况下，时任美国总统卡特宣布将分阶段全部撤出驻韩美军地面部队，包括撤出驻韩美军的精锐第2步兵师。此举引发了韩国巨大担忧。虽然卡特最终没有实施撤军计划，但韩国对美国的不信任感却由此急剧上升，时任韩国总统朴正熙遂开始走“自主国防”之路，并秘密研制核武器。美国1974年发现韩国的这一“惊天秘密”，恩威并施遏制了韩国的核武器开发计划。
冷战后，韩国综合国力大幅提升，朝韩关系和半岛安全局势发生了重大的变化，美国的东北亚外交战略进行了调整，美韩同盟关系也受到了新的审视。1997年金大中当选韩国总统后，提出了对朝“和平、和解、合作”的“阳光政策”。2002年卢武铉上台后，继承了金大中的对朝和解与包容政策。与此相反，美国小布什政府对朝奉行超强硬的抑制政策，“9·11事件”后更是将朝列入“邪恶轴心国”和核打击国家名单。这与韩国政府的“阳光政策”发生了严重冲突，导致双方在处理具体事务时分歧不断。2003年，美国提出扩大驻韩美军作战范围至整个东北亚的构想，卢武铉回应称，“在没有获得我们同意的情况下，驻韩美军不应参与东北亚地区的争端”。为摆脱对美依赖，卢武铉大力主张“自主国防”。2006年，韩美正式启动韩国收回战时指挥权的谈判，并达成削减驻韩美军协议。与此同时，卢武铉发展与中俄的关系，推行平衡外交。
2008年李明博上台后，改变了对朝“阳光政策”，加强了韩美同盟。后来的朴槿惠总统与李明博同属保守政党，上台后对朝实施严厉的围堵打压政策，半岛一度走到战争边缘。自李明博至朴槿惠，韩美同盟关系发生了实质性变化，由军事同盟升级为全面战略同盟。2014年10月23日韩美举行安保会议，双方最终商定再次推迟原定于2015年12月的战时作战指挥权移交时间。2016年3月4日，朴槿惠全面启动在韩部署“萨德”反导系统的相关工作。
文在寅上台后，韩国新政府重拾金大中、卢武铉的对朝政策，在国防与外交方面努力争取更多自主权，与美国的摩擦同时增多。与以往情况不同的是，2018年以来，朝美关系、朝韩关系同时改善，带来了半岛局势的总体缓和。这或许与特朗普施行对朝对话政策、同时让盟友韩国承担更多的责任和自主权有关。当然，韩国自主权的增大也是要付出代价的，美国要求韩国分担更多的驻韩美军防卫费。可以预料，在这方面美国还会继续对韩国提出更多要求，而这将是影响韩美同盟走向的一个新的因素。
简单回顾韩美同盟关系的历史之后，应该可以得出结论：韩国走向“自主国防”是大势所趋，但在半岛停战机制没有转换为和平机制之前，韩国的自主权还是非常有限的，美国减少驻韩美军道路也是漫长的。只有当朝美、朝韩关系实现正常化，彻底清除半岛冷战遗留机制，韩国才可能真正突破韩美同盟体制的束缚。韩国政府在调整韩美同盟关系的同时，还应致力于加快构建半岛和平体制，这才符合韩国和整个半岛的长远发展利益。
（作者为国际问题专家、曲阜师范大学外国语学院教授、本栏目特约评论员）
李敦球
