万亿级消费税立法启动

    12月3日，《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）公布，万亿级的消费税也正式步入立法进程。

    作为我国重要税种之一，2018年消费税共征收10632亿元，它的立法备受关注。在基本保持现行税制框架和税负水平总体不变的基础上，此次征求意见稿中关于消费税改革试点的表述引人期待，这意味着消费税立法的同时，相关改革举措也将继续推进。

    “从条例到法律，绝不是简单的平移，无论是从税制规范性，还是对未来发挥消费税的功能来说，都是一个质的飞跃。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财税研究中心副秘书长蒋震表示，评价一部法律要从它的立法宗旨出发，“征求意见稿透露出的信号很明确，就是要更好促进消费、更好对消费进行调节、更好发挥消费税在筹集财政收入和调节收入分配方面的功能。”

    长期以来，我国积极构建扩大内需的长效机制，内需对经济增长的贡献率不断提升，消费对经济的拉动作用也日益显著。2018年我国最终消费率为54.3%，对经济增长贡献率达到76.2%。下一步如何更好引导健康消费、促进整体消费，是决策层必须要考虑的问题。

    此前，国务院发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》指出，后移消费税征收环节并稳步下划地方。将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

    一石激起千层浪，外界对中国今后的消费税改革愈发关注。在北京大学经济学院财政学系主任刘怡看来，“这次的征求意见稿最重要的就是第二十条，授权国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”

    财政部对此表示，按照党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求，后移消费税部分消费品征收环节等消费税改革工作一直在推进中，这些工作在消费税立法后仍将持续，所以在消费税法中设置衔接性条款。

    “这些衔接性条款是最关键的”，蒋震告诉中国青年报·中国青年网记者，它们提醒地方政府要“转变”自己的积极性。“地方政府传统上都比较关注投资过程，积极性都在招商引资上，随着消费税征收环节的转变，中央希望地方政府把注意力更多放在消费上，消费的背后是就业、是居民收入，消费也是最能衡量一个地方营商环境的综合性指标。”

    蒋震认为，促进消费是中央今后很长一段时间的重点工作，在这点上，消费税应该发挥应有的作用。将消费税征税环节后移可能为地方税体系建设提供一个新思路，更好地为地方政府营造稳定财力的空间，同时也是有意引导地方政府往促进消费的角度优化相关措施，正确发挥积极性。

    谈到消费税进一步的改革方向时，蒋震期待税目的扩围。“消费税当前的征税范围仅限于烟、酒等有形产品，随着我们消费的升级，产品的服务化、服务的产品化趋势不断加剧，那是否也应该把高档服务纳入征税范围？”

    北京智方圆税务师事务所董事长王冬生进一步补充，消费税不同于增值税，是一个承担特殊调节作用的税种，其征税范围应随着经济和消费结构的变化适当调整。在整个经济结构中，服务业的比重早就超过了制造业，为了引导消费更好发展，税目的扩围是很有必要的。

    本报北京12月4日电

中国青年报·中国青年网记者 张均斌 来源：中国青年报

2019年12月05日 04 版