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12月10日至12日，中央经济工作会议在京举行。在本次会议上，民生工作被重点强调，同时也提出了多项措施，确保“惠民生”的顺利实现。具体来说，一是打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚工作顺利完成；二是防治污染，坚持绿水青山就是金山银山；三是改善困难群众基本生活，让其得到有效保障；四是稳定就业，改革与完善医疗教育养老等多方面问题；五是坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。另外，就今年出现的猪肉价格快速上涨问题，会议也提出要加快恢复生猪生产，加快农业供给侧结构性改革，做到保供稳价。
本次会议之所以对民生问题如此关注，是因为对于经济社会而言，无论发展程度与发展速度如何，民生都是重要落脚点。当前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，因此，对民生的理解也理应站在更高的位置。提高人民生活质量，既是新发展理念的题中应有之义，亦是全面建成小康社会的重要要求。
2020年是一个十分特殊的时间节点，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚战的决胜之年。在本次会议对2020年部署的六大重点工作中，坚决打好三大攻坚战是其中的第二项。贫困问题事关国计民生，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，是增进人民福祉的重要途径。
自从人类社会产生，人类就没有停止过与贫困的斗争。反贫困是发展经济学中的一项重要内容，早在上世纪五六十年代，研究发展经济学的学者便对贫困的现象与原因作出了一定阐述。脱贫攻坚需要靠政府的全面部署与实施，发展经济学也提供了较为清晰的理论解释。
贫困现象的存在具有一定的客观性，但贫困问题的解决很难靠社会的自然发展解决。比如，美国经济学家纳克斯所提出的“贫困恶性循环论”从供给和需求两方面指出，一个地区的贫困具有循环性，想要打破这种恶性循环，就必须有全面且大规模的投资，并实施全面增长的投资计划。阿马蒂亚·森的多维贫困理论，则对于贫困现象形成的原因有着另外一种阐述，他认为，贫困不仅是收入低下，更是基本可行能力（健康、教育、文化等）被剥夺的结果。而这些能力被剥夺，正是由于经济发展中存在恶性循环，使原本已经落后的地区陷入贫困中难以摆脱，最终落入贫困陷阱。
想要实现脱贫，离不开政府的宏观调控。2020年是我国脱贫攻坚战的决胜之年，因此，本次经济工作会议将脱贫攻坚放在很高的高度进行部署。改革开放以来，我国已经帮助了超过7亿农村贫困人口脱贫，在脱贫工作上具有相当丰富的经验，也拥有较为完善的手段。在当前贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂的“三区三州”地区，还有贫困人口172万，是脱贫攻坚工作面临的最困难的地区和群体。在政府的高度重视与精准扶贫针对性措施的制定与实施下，脱贫的前景可期。
另外，脱贫攻坚虽是一项艰巨的任务，但绝非为了脱贫而脱贫，“输血式”的扶贫方式已经逐渐成为历史，“造血式”扶贫开发与“赋能式”开发转型，才是当前我国助力脱贫的重要手段，以此确保脱贫的可持续性。
当然，脱贫攻坚只是我国在2020年改善民生，增进人民福祉的其中一方面，正如前文所说，本次会议上还提出了多项措施确保“惠民生”能够实现。“民之所盼，政之所向”，我们有理由相信，未来惠及民生的政策措施都能逐步落到实处，人民的生活更有幸福感。
（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）
盘和林
