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2019年政府的钱花得怎么样？2月10日，财政部亮出了一整年的“账本”。
受更大规模减税降费的影响，2019年财政收入增幅下降明显，各级政府都在过紧日子，但财政支出仍保持了相当力度，有力地支持稳增长和保民生等重点领域投入。
具体来看，2019年，全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.8%。其中，全国税收收入157992亿元，同比增长1%；非税收收入32390亿元，同比增长20.2%。同时，全国一般公共预算支出238874亿元，同比增长8.1%。
财政部相关负责人表示，过去一年财政收入增幅较低的主要原因在于实施更大规模减税降费政策。各级财政积极挖掘潜力，通过国企集中上缴利润等方式，弥补收入缺口，努力促进预算收支平衡。
减税降费拉动GDP增长0.8个百分点
减税降费是2019年的关键词。
全年税收收入增长1%，增幅比上年回落7.3个百分点，涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落。比如国内最大税种增值税，增长仅1.3%，增幅比上年回落7.8个百分点。而个人所得税仅有10388亿元，同比下降25.1%。
如此大规模的减税降费取得的成效也是显著的。2019年全年减税降费超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。据测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。
“减税降费重点支持民营企业和小微企业发展，有力支撑了实体经济特别是制造业平稳运行。”上述负责人说，这项政策为经济总体平稳、稳中向好发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。
在各项数据中，引人关注的是非税收收入的较高幅度增长。此前，有人质疑是否提高了相关涉企收费增加的收入，这次公布的相关数据给出了答案：“不是”。2019年的非税收收入中，国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收收入增幅约15个百分点。同时，教育费附加等专项收入同比下降5.2%；行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上，2019年又下降1%。
政府过紧日子将是长期方针
大规模的减税降费使地方“钱袋子”骤然趋紧，因各地经济发展形势不同，感觉也是迥异。数据显示，2019年，东部、中部、西部地区财政收入基本保持2%-5%的增长，东北地区的增幅却是-2.1%。大部分省份增长在0-5%之间，6个省份同比下降。
2020年，政府将进一步巩固和拓展减税降费成效，继续落实落细各项减税降费政策，“特别是针对新型冠状病毒肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位，持续发挥减税降费政策效应”。
“既要当‘铁公鸡’，不该花的钱一毛不拔，严格控制一般性支出；也要打好‘铁算盘’，该花的钱要花好，花在刀刃上，加大对重点领域和关键环节的投入力度。”财政部部长刘昆说。
新的一年，政府过紧日子将落实到财政工作的各个方面，这也将成为财政工作长期坚持的基本方针。“坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的支出，厉行勤俭办一切事业，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和实施效果。”上述负责人表示。
积极财政政策将重点使用专项债
2019中央经济工作会议指出，2020年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。
专项债已成为积极财政政策的重要工具，财政部门将对此重点发力。此前，财政部已于2019年11月底提前下达了2020年新增专项债券额度1万亿元，严格落实国务院常务会议部署，按照“资金跟项目走”的原则，向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和冬末春初具备施工条件的地区，兼顾相关地区财力和风险状况。
今年1月，这笔债券已发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。下一步，为更好发挥专项债券的作用，财政部将加强管理。
“首先要加快工作进度。要求相关地区做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保今年初即可使用见效，尽早形成对经济的有效拉动。”上述负责人说，同时，加大项目储备。要加快建立专项债券的高质量项目储备和前期准备、评估遴选等工作机制，确保储备一批、发行一批、施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制。
此外，严防项目风险。要求所有专项债券项目都必须合格合规，所有项目都必须符合专项债券管理条件，切实防范风险，防止一哄而上，确保项目建设取得实效。监管措施要加强，按照专项债券穿透式监管要求，全过程跟踪了解专项债券发行使用情况，发现问题及时督促整改落实。
中青报·中青网记者 张均斌
