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作为一市之长，全国人大代表、四川省广元市市长邹自景对每年的政府工作报告都非常关心。今年的报告，让他印象深刻的除了不设GDP增长预期目标，还有这样一句话：上述两万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层。
“就像下了一场‘及时雨’。”邹自景告诉中青报·中青网记者，他感到今年很多工作都有了抓手，问题和困难有了解决方法。中央财政资金直达基层，将进一步提高资金使用效率，对基层政府来说，也赋予了更多的自主权。
今年中央财政计划增加财政赤字1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这笔堪称“家底”的资金将直达市县基层、直接惠企利民。对于这笔钱的用途，政府工作报告提出了明确要求：主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
从“家底”中“抠”出来的两万亿元资金由中央直接下发，基层准备怎么花这笔钱？市县一级的基层政府准备怎么干？
两万亿财政“家底”直达市县基层
今年两会，基层政府的财力问题尤为重要。受疫情影响，今年地方政府的日子不好过。一边要做好疫情防控，投入大量人力物力治病救人、做好防护；另一边复工复产进程仍在逐步推进中。一些中小企业经营压力巨大，正在努力弥补收入损失。
“加强对地方的财力保障，是今年预算安排的重点。”财政部部长刘昆在首场“部长通道”上表示，今年财政收入下降，中央和地方都受到影响，地方财政减收增支的规模在8000亿元到9000亿元，一些地方“三保”面临较大压力。前几个月，中央财政加快下达转移支付资金，增加地方财政资金留用比例，缓解了地方财政困难。
有人说，中央这是把财政“家底”都给了地方。“这次特别的是直接把钱下达到基层，保基层运转，保就业、基本民生，最重的担子还是在基层。”国务院参事室特约研究员姚景源告诉中青报·中青网记者，提高赤字率、发行国债等做法以往都出现过，但中央想尽办法筹集资金直接下达基层市县，十分罕见。
“报告明确提出了对市县一级加大转移支付，还有特别国债的支持，这真是‘一竿子插到底’。”全国人大代表、广西壮族自治区融水苗族自治县县长马空说，有了中央财政资金的支持和帮助，基层工作将会更加从容。
前几年，马空和同事们一直在谋划一件事情——“乡乡通二级路”。但资金问题一直是最大的烦恼。融水是国家扶贫开发工作重点县，县域内85%是山地，山路崎岖险峻，交通瓶颈严重影响苗山群众脱贫致富。为解决交通问题，这几年融水陆续开工建设了8条二级公路，总里程376公里。截至2019年年底，已建成120多公里，在建的还有240多公里。
随着工程项目的推进，马空发现，一条二级公路的修建或改造平均需要的资金超过1100万元，而当地财政税收有限。虽然中央非常关心贫困地区的发展，近几年对地方财政有一定的补助，但地方仍需配套近一半的资金。县里近几年通过土地增减挂钩招标跨省交易等办法，筹集了一些资金，但要想实现项目预期目标仍然非常困难。
看到中央财政2万亿元直达基层的消息，马空更加放心，也更有自信了。他很笃信一点：“国家一定会帮我们欠发达地区渡过难关。”
财权事权更匹配，基层工作“有心也有力”
作为西部贫困地区的县长，马空觉得，中央如此支持基层政府，可以更加放手干了。
姚景源认为，今年中央对地方财政的支持除了真金白银外，还给了更多财权。近年来，地方政府财权事权不匹配的问题日益凸显，许多基层政府颇有发展雄心，但苦于缺乏资金。
“原来我也当过地方一把手，想干事没有钱，有心无力。”姚景源说，这次中央给予地方更直接的财力支持，就是要让地方政府挑起担子来，让基层干部工作得“有心也有力”，而且对财税改革，也很有启发。
马空关注到，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。
在他看来，这是把地方政府财政融资的“前门”打开了。“前门‘打开’以后，就要更加规范建设项目了。”他很期待今年有更多有针对性的专项债逐步到位，“希望国家能给我们这些欠发达地区更多支持”。
中青报·中青网记者 王林 杨杰
