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作为全国共青团基层组织综合改革试点，浙江省宁波市鄞州区提出“三个100%、四个全域、一个走在前”。也就是党组织在哪里，团组织就要100%建在哪里；中心工作到哪里，团员青年就要100%在哪里发挥作用；青年在哪里，团组织就要100%在哪里开展服务。推进“团员全域培养、团组织全域建强、团干部全域提质、党建全域引领”；推动鄞州共青团工作走在全国前列。
宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良日前接受中青报·中青网记者采访。他认为，共青团基层组织改革聚焦的是破解共青团基层建设中的关键问题，因此必须刀刃向内，打好“组合拳”，来一场团的基层组织体系、运行机制的大变革。
在他看来，对照“强三性、去四化”，与全面从严治党向基层延伸相比，与许多地方一样，鄞州区团组织基层基础同样也还相对薄弱，基层团建特别是非公企业团建覆盖面需要进一步扩大，农村共青团梯队培养、基层团组织、团员作用发挥存在不够系统、不够充分的问题。“直面基层一线，以改革为契机，把问题作为着力点和突破口，去着力推进团的基层建设。”
为此，在改革试点中，鄞州首先从培养、入口、管理、推优、出口“五大关口”，打通团员成长周期，构建“团前培养、入团、管理、推优、离团”全生命成长路径。
鄞州区通过业缘联建、地缘联建、创新组织形态建等，创新行业统筹、商圈统筹、片区派出团工委统筹等新的团建模式，把全区每万名青年的组织密度从目前的54.4提升至71.2，处于全省前茅。
同时，通过竞标选才，实施体制外优秀青年到团区委挂兼职、团（工）委书记列席同级党委会议等，探索从培养管理到选拔任用的团干部全流程管理办法。
此外，把团建列入镇街党（工）委书记的党建述职内容，团建工作纳入党建工作考核和区委巡察监督之中，建立起鄞州“团建不合格、党建不评优”的工作机制，把巡察结果与基层党组织的考评结果挂钩。鄞州今年对镇街团工作、学校团队工作占党建考核比重分别提升到8%、25%。目前，在鄞州，到团区委挂兼职副书记的就有8人，所有镇街团（工）委书记都享受中层待遇，有91名村、社团支部书记进入两委会班子。28周岁以下青年入党的，100%从团员中发展。
褚银良说，综合改革就是要为基层打底子。而改革，带来的是团的组织力、引领力、服务力和大局贡献度的提升。
疫情期间，团鄞州区委把战“疫”作为深化共青团基层组织改革综合试点的“试金石”，第一时间实行团组织向当地党组织报到、团员青年向村社团支部报到的“战时双报到”，成立临时团支部、组织青年突击队、应急救援队，青年社会组织、青创企业、青年志愿者、“青春主播”等“青”字号群体高举团旗，跟着党旗奋战在战“疫”一线。
改革试点以来，结合“三服务”“三进三访”等，团区委开展“青春夜市”进社区、“青春服务”进楼宇、“青春智创”进园区、“青春擂台”进基层、“青春礼堂”进农村、“青春集市”进广场等“青春六进”，促使团工作重心下移、团的活动下沉。去年以来，各级团组织进村社、楼宇近400个（幢），服务青年、群众超过4.5万人次。
去年，团区委主导的青创园、公益创业园、青年文创发展中心、青创农场等双创平台链，吸引200多家企业入驻；实施的青春建功创业创新、乡村振兴、精准扶贫、星辰计划等行动，引导青年投身高质量发展；“鄞领志愿银行”、法律帮帮团、青年志愿服务进社区等，又助推基层治理的创新。
褚银良认为，改革让鄞州团组织在党的旗帜下更加坚定了方向，在服务大局中体现青年的责任担当，彰显青春的蓬勃力量。
褚银良表示，团的基层组织改革必须站在政治的高度、全局的高度和战略的高度，跳出改革抓改革，上下一盘棋推进、整体联动抓。
在此次改革试点中，鄞州区把共青团基层组织改革融入全区全面深化改革大盘子中，一起研究部署、融合贯通、全面保障，特别是在共青团改革的重点领域、关键环节上，更是为共青团组织“铺路子、搭台子、架梯子”。
他们联动9个部门、21个镇街制定改革工作方案，将改革清单化、项目化、具体化，并实行定期联席会议、季度“对账”、半年度评估等，推进改革的协同、联动。
与此同时，紧盯基层突出问题，坚持基层导向、大抓基层。推出的派出团工委，直接联系服务团员青年，进一步扩大了基层组织的覆盖；增配团区委挂兼职副书记、聘任村社“第一书记”担任团建指导员、招聘社工团干部，扩大团干部来源渠道，解决基层团组织人力不足问题，并把资金、项目等区级资源下沉到基层。
褚银良说，鄞州是宁波的都市核心区，综合实力连续5年位居全国百强区前列，鄞州团组织工作也应当走在全国前列。他表示，鄞州愿为全国共青团基层组织综合改革探路，在浙江建设“重要窗口”、宁波当好“模范生”中，提供更多“鄞州解法”“鄞州素材”。
中青报·中青网记者 董碧水
