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全国闻名的上海南京东路步行街边，一个拥有百年历史的老洋房院落里挤住着26户居民；上世纪五六十年代建造的工人新村里，80多岁的老人生病要靠几位60多岁的老邻居抬着担架下楼；均价每平方米近8万元的新型住宅小区边，两层楼的租赁房里可能有3户26口人正在共用厨卫设施。
这，就是上海。半年多前，中央主要领导在考察上海时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念：“城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。金杯银杯不如百姓口碑，老百姓说好才是真的好。”
中青报·中青网记者近日走访看到，城市的更新给在上海老旧小区、旧式里弄里生活的百姓带来可见、可感的真实改变。
26.1平方米“老破小”变身78平方米公寓
“等我装修好，欢迎你来我家做客。”7月18日，上海市杨浦区武川路222弄居民朱红光指着自家正在装修的两间公寓房说：“201室、202室都是我家，带独立厨卫，得房率很高。”
“独立厨卫”是朱红光一家盼了70年的现代化居住设施。很多人想象不到，在上海，仍然有一群像朱红光一样的老上海人，居住在仅十几平方米的逼仄空间里，几户人家共用一个厨房、卫生间。
朱红光的父母70年前搬入这个小区，他本人在这个小区住了50年。过去的日子里，他家26.1平方米的房子，最多的时候挤住着9口人。算上两家隔壁邻居，这3家人最多时26人共用一个厨房、卫生间，“楼下在吃饭，楼板上石灰往碗里掉”。
如今展现在记者面前的，是一栋全新3层楼无电梯房。根据此前的摇号结果，朱红光家拿到两套2楼、共78平方米的一室户。“一间给儿子结婚用，一间我和老伴一起住。”这两天，朱红光每天都会到新房子监督装修情况。
武川路222弄小区是上海近年来旧改工作的一个缩影。这里共有14幢住宅，其中7幢为独立成套的售后公房，7幢为厨卫共用的租赁房。后者总共3668平方米的建筑面积中住着153户居民，产权人为上海财经大学。房屋地势低洼、白蚁泛滥。2018年6月，正在修建中的地铁18号线正面穿过这里的3幢房屋，房屋安全状况雪上加霜。
上海市杨浦区的计划是直接拆除7幢砖木结构的不成套房屋，还给居民5幢房屋，其中3幢不带电梯的3层楼、两幢带电梯的7层楼。改建后，成套独用一室户158套，其中153套用来安置居民，剩余5套作为社区公建配套用房。
该项目总投资约5707万元，其中市区财政出资3805万元，上海财经大学出资1902万元，改造后获益百姓再根据各自建筑面积的增加补缴面积费用，办理合规产权证。增加的面积小于8平方米的，每平方米补缴约1000元；大于8平方米的，每平方米补缴约2300元。
朱红光两套房子补缴了8万多元，笑得合不拢嘴，“原来就想要拆迁，做好思想准备住到外环外去了。没想到能回原地居住，环境还那么好。”
“吃力不讨好”的活儿，党和政府揽下了
旧区改造是一件办得稍有不慎就会“吃力不讨好”的事。上海的旧区改造史，就是上海人民住房变迁、城市快速发展的一个缩影。其中，党和政府在关键时候挺身而出揽下苦差事。
上海市城市更新中心7月13日揭牌成立。作为上海市加快旧区改造和城市有机更新的重大创新举措，该中心担负着创新旧改机制、推进旧改工作的历史使命。
上海市杨浦区房管局副局长赵岳毅全程参与了武川路222弄的改造工程，从方案制订到签约、居民搬离、竣工、居民回家，前前后后两年多。他告诉记者，每一间改造后的一室户都各不相同，改造办一共出了153套图纸，“虽然房间有大小，但要兼顾所有居民受益平衡，要考虑绝大多数居民的利益。”
该项目在2018年1月3日启动居民征询，1月21日完成全部153户居民的选房签约工作，改造规模与签约速度均创下杨浦区拆除重建纪录。居民2018年2月1日开始腾房搬家，2月28日就全部腾空。
杨浦区五角场街道党工委副书记、办事处主任周灵告诉记者，“实惠”是群众在旧改过程中最关心的话题，“老百姓不跟你谈锦上添花，他们要的是翻天覆地的变化”。他介绍，即便是武川路222弄这样看起来产生翻天覆地改变的惠民工程，在执行中，也同样考验基层干部的水平。
比如，222弄总共14幢楼，为什么只改造7幢？住在另外7幢的老百姓有意见怎么办？两年时间，既有地铁施工噪音，又有7幢楼拆除重建的噪音，剩下的7幢楼居民如何忍耐？原本住2楼的居民摇号摇去了1楼，心情很坏不肯搬了怎么办？
周灵说，两年多时间里，基层政府始终把握一个原则——要让群众心情好，要让所有人都满意。他介绍，改造期间，这里每天都有政府部门的专班团队现场执勤，处理群众的各种问题。今年6月28日交房当天，律师团队和政府团队现场办公，当场为居民解决房屋质量、产权、家庭矛盾、物业政策等问题，为群众提供“全程陪同验收”服务。
政府“走心”执政换来百姓“真心”
在上海，愿意“吃力不讨好的”走心政府，也使得居民自治出现了自觉的“尽心尽力”，所谓人民城市人民建，便是如此。
黑灰色的外框搭配全透明玻璃，每部电梯都自带360度全景景观窗。这不是5A级写字楼，而是上海市静安区临汾路街道临汾路375弄小区加装的19部便民电梯。
“每栋楼都是100%同意加装。”居民区党总支书记吕文洁介绍，小区第一栋安装电梯的是1号楼，这栋楼2015年就开始动议加装电梯，直到2018年才完成改造，其间成立了加梯临时党支部，专题讨论“怎么出钱”的问题。最终确定的2楼7%、3楼13%、4楼20%、5楼27%、6楼33%的出资比例，成为后来加梯“金标准”。
吕文洁介绍，加装电梯的动议就是楼组长、党支部书记本人发起的，“当时6楼80多岁的老太太生病，60岁的楼组长上去背人下来。背到4楼实在背不动了，又去找了4位老人一起帮忙把她背下来，引发了思考。”
如今，既是中心城区又是老城区的静安区，共有启用、在建、在批加装电梯188部，累计完工启用电梯52部，正在施工62部，历年受惠居民3187户。这些都得益于政府总结的“123”工作法——“1”是组建电梯临时党支部，把街道、居委会、小区、驻区单位的党员都动员起来，形成合力；“2”是成立加装电梯工作室和社区法治中心两个支撑机构，同时编制“小蓝书”“小红书”两本指导手册，让“零基础”群众“一看就懂，照着就办”；“3”是把水电煤移位配套工程纳入老小区改造、为加装电梯单元的低楼层居民做美丽楼组改造、成立居民自管小组和电梯自治基金3项惠民举措，调动群众的积极性。
同样能代表上海的市中心老城区黄浦区，也用“走心”执政换来老百姓的真心。
上海人民广场地标建筑JW明天广场旁的江阴路上有一个顺天村居民区，这里现在是游客的网红打卡点，被居民称为“4A级景区”。居民自发在天台安装了两块太阳能板，用来给室内公共楼梯照明供电；自发定制了同款雨衣，整齐地在雨天遮盖电动车；自发制订保洁公约，每天专人负责打扫独立厨卫。
这里原本密布着蜘蛛网一般的架空天线，老洋房院落里挤住着26户人家，公共区域天井堆满杂物，居民上厕所还要去公共卫生间。去年，南京东路街道根据辖区内78%居民仍在老旧小区居住的特点，开启里弄修缮实事工程。
由政府出资嵌入独立厨卫设施，整饬了楼道、庭院、晒台等公共空间，安装了玻璃雨棚、晒衣架、移动铁门、地面防滑条等，居住舒适度大大提升。
“不管这里将来是否会动迁，要让留在这里的居民住一天、舒坦一天。”顺天村居民区党总支书记徐定珠说。据悉，“江阴-顺天村”街区占地面积约10.8万平方米，覆盖江阴、顺天村两个居民区约2500户居民。
中青报·中青网记者 王烨捷 魏其濛
