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党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为中国未来经济社会发展擘画了宏伟蓝图。我们要认真把握规划《建议》提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义，齐心聚力把全会确定的任务和部署落到实处。
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中共中央关于“十四五”规划的《建议》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措，对于动员和激励全党全国人民继续抓住用好重要战略机遇期，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义。
科学把握新发展阶段，继续紧紧抓住用好重要战略机遇期
“明者因时而变，知者随世而制”。我们党之所以能够领导中国革命、建设、改革事业从胜利走向胜利，一个重要原因就是及时对党和人民事业所处的历史方位作出科学分析。我们党在作决策、作规划的时候，也历来高度重视对发展环境特别是机遇和挑战进行准确研判。
习近平总书记指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”这是党中央对“十四五”时期我国所处历史方位作出的重大论断，为党和国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。
进入新发展阶段，我们是不是还拥有重要战略机遇期？五中全会在关于“十四五”规划的《建议》中作出了明断：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际看，当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻变化，国际力量对比深刻调整，特别是新冠肺炎疫情大流行带来广泛而深远的影响，中国发展的外部环境日趋错综复杂，不稳定性不确定性明显增加。但同时和平与发展仍然是时代主题，中国倡导的人类命运共同体理念已深入人心。中国的稳定发展就是世界发展的“压舱石”。
从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，一方面，我国经济已转向高质量发展，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务还很艰巨，亟待固根基、扬优势、补短板、强弱项、抗风险。
因此，我们既要善于顺势而为，会开顺风船，又要勇于逆势而上，会开顶风船，善于化危为机。新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来巨大冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有力有序有效统筹疫情防控和经济社会发展，率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，为发展赢得了先机，占有了主动。这再次证明，危中有机，变被动为主动，克服了危就是机。
在这样一个重要战略机遇期，要紧跟科技创新发展新趋势。新一轮科技革命和产业变革正深入发展，当前学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。科技创新活动已不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系和创新战略的竞争。科技创新就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹。
在这场科技创新的大赛场上，哪个国家抢占了未来经济科技发展的先机，就占据了主动。经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。我国进入了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、并联发展、叠加发展的关键时期，给自主创新带来了广阔发展空间、提供了前所未有的强劲动力。
只要我们统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握新的历史方位，在立足社会主义初级阶段基本国情中积极顺势、善于谋势、勇于塑势，在认识和把握发展规律中准确识变、科学应变、主动求变，我们就能在新的重要战略机遇期大有可为。
深入贯彻新发展理念要将其贯彻到发展各领域和全过程
理念是行动的向导。“十三五”时期的五年来，新发展理念在厚植发展优势、破解发展难题中发挥了重要指导作用。五中全会在明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标中，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，就是按照新发展理念的内涵分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务的。继续将新发展理念贯彻到“十四五”时期发展的各领域和全过程，旨在在我国未来发展中真正形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的浓厚社会氛围，不断增强发展动力，实现更持久更健康的发展。
创新发展是要解决发展动力。规划《建议》提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，做到“四个面向”。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强国，全面塑造发展新优势，有力支撑经济高质量发展、人民高品质生活。
协调发展是要解决发展不平衡。规划《建议》提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要优化国土空间布局，推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化。在物质文明丰裕后，要促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。
绿色发展是解决人与自然和谐共生。规划《建议》提出，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
开放发展是解决发展内外联动问题。规划《建议》提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平。
共享发展是彰显社会公平正义。规划《建议》提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
加快构建新发展格局统筹发展和安全实现经济行稳致远
构建新发展格局是习近平总书记和党中央积极应对我国发展环境、发展阶段、发展条件的深刻变化，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。构建新发展格局在此次五中全会的规划《建议》中具有纲举目张的作用。
必须认识到，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用。这是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。可以说，规划《建议》提出的整个“十四五”时期乃至更长时期关乎我国高质量发展的一系列战略性、创新性举措和部署的各项目标任务，都要以新发展格局为承载，要求在新发展格局中得以顺利实施。
构建新发展格局，最重要的是坚持扩大内需这个战略基点。要加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，在重点领域和关键环节改革上实现重大突破，着力打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，建设现代流通体系；要全面促进消费，拓展投资空间，充分发挥我国超大规模市场优势；要优化收入分配结构，扩大中等收入群体。同时，要继续打造市场化、法治化、国际化营商环境，在更高水平上扩大对外开放，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，更好促进国内国际双循环。
构建新发展格局，还要统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，坚固地筑牢国家安全屏障。
深入领会五中全会精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，努力实现我国发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，中国这艘前行的巨轮必将乘风破浪、行稳致远。
胡敏 中央党校（国家行政学院）研究员
