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近日，共青团中央印发了《中国共产主义青年团国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》公开发布之际，共青团中央基层建设部负责人就《条例》的制定印发和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。
问：请介绍一下《条例》制定的背景、过程和意义。
答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展和党的建设，出台了一系列制度性文件对国有企业党的建设做出指导、提出要求。国有企业的重要地位和国有企业团员青年的群体特点，决定了国有企业共青团既是团的基层组织建设的重点领域，又是组织动员团员青年发挥生力军和突击队作用的关键领域。近年来，各地全面加强党对共青团工作的领导，将全面从严治团向基层延伸，扎实推进国有企业团的建设，为全团创造了很多经验，有效发挥了示范引领作用。同时，随着深化国有企业改革向纵深推进，面对国有企业团员青年新的代际特点和分布流动的新情况，将共青团改革的有关要求和加强国有企业基层团组织建设的有关规定进行系统集成，将加强团的建设的好经验好做法加以总结提炼，对新时代国有企业基层团组织工作作出整体设计和规范，很有必要。
为此，按照团中央书记处要求，2019年下半年，我们着手开展了《条例》起草工作。起草组认真学习梳理党中央、国务院有关政策规定，先后到6个省（区、市）、20余家国有企业实地调研。形成《条例》初稿后，广泛征求了中央组织部、财政部、国务院国资委等部委意见，以及团中央委员会企业专委会、各省级团委的意见，并请各省级团委代为征求了所在地区、系统部分国有企业团委、团支部负责人和团员青年的意见。同时，我们通过网络方式，直接征求了部分全国五四红旗团组织的意见。
《条例》是新时代加强国有企业基层团组织建设的基本规范，《条例》的制定和实施，对于保持和增强国有企业共青团的政治性、先进性、群众性，提高国有企业团的建设质量，推动全面从严治团向基层延伸，在推进国有企业高质量发展中充分发挥党的助手和后备军作用，具有重要意义。
问：请介绍一下《条例》制定的原则和主要内容。
答：在《条例》制定工作中，主要体现以下原则：一是坚持党建统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，把政治标准、政治要求贯彻到国有企业团的全部工作和建设之中。二是坚持系统集成。《条例》贯彻落实党的十八大以来加强国有企业党的建设有关要求，落实团的十八大，团的十八届二中、三中、四中全会有关部署，与已经出台的团内制度规定有机衔接、相互贯通。同时，把实践证明行之有效的做法和经验固化为制度规定。三是强化问题导向。聚焦当前国有企业团的基层建设存在的弱化、虚化、边缘化问题，以及深化国有企业改革中产生的新问题，对组织设置方式、组织隶属关系、工作力量配备等方面提出有针对性的措施办法，尽可能地回应基层关注的重点难点问题。四是注重改革创新。适应新时代国有企业改革发展新要求和企业团员青年新变化，在创新团的基层组织形态、改进团的活动方式、拓宽团干部来源等方面提出了有关要求。对需要深入探索的，提出原则要求，留出政策空间。
《条例》分为7章，共34条、5600余字。《条例》明确了国有企业团的组织定位、指导思想、工作原则；对国有企业团的组织设置、主要职责、团员队伍建设、团干部队伍建设等方面提出了具体要求；同时，压实了对国有企业共青团工作的领导指导责任，对国有企业团组织的领导机制和相关保障作出制度性安排。
问：政治性是共青团的第一属性，请问《条例》中是如何体现的？
答：团的建设是党的建设的一部分，政治建设是团的首要建设、根本性建设。《条例》从共青团的功能定位和国有企业的性质特点出发，把加强党的全面领导作为一条红线贯穿始终，并作出了明确规定。一是明确国有企业团组织必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出政治功能，提升组织力，团结带领团员青年在深化国有企业改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在做强做优做大国有资本中发挥生力军和突击队作用。二是提出要把思想政治工作作为经常性、基础性工作，强化政治引领，增强政治能力，教育引导团员青年听党话、跟党走，坚决担负起政治责任，推动党的主张和决策部署有效落实，培育团员青年的家国情怀，抓好制度自信教育和形势政策教育，充分发扬斗争精神，落实意识形态工作责任制，有效防范化解风险。三是强调要积极培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬国有企业优良传统和作风，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神，积极参与精神文明建设，弘扬劳模精神、工匠精神，造就有理想、守信念，懂技术、会创新，敢担当、讲奉献的新时代国有企业青年职工队伍。
问：请问《条例》在创新国有企业团组织设置方式方面有何规定？
答：国有企业的改革发展、业务拓展和团员青年分布情况的变化，对团组织设置方式带来许多新挑战。《条例》遵循“青年在哪里，团组织就建在哪里”的原则，在规定团组织设置一般以单位为主，以单独组建为主要方式的同时，区别不同情况，提出结合实际创新团的组织设置形式。主要明确了5类情形：一是符合独立建团条件的企业，应当规范成立团的组织。二是国有企业基层团组织设置形式应当从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应设置团组织。可以按照地域相邻、规模适当、有利于生产经营、便于管理的原则，成立联合团组织。三是应当积极探索工程项目建团、产业链建团、生产线建团、公寓建团、网络建团等模式。四是为执行某项任务临时组建的机构，团组织关系不转接的，经上级团组织批准，可以成立临时团组织。五是创新国有企业团的基层组织形态，大力推动建设团主导的青年志愿者组织、青年公益组织、青年文体组织等青年组织和“青年之家”，不断扩大团的组织有效覆盖面。
问：对于各级国有企业团组织的主要职责，《条例》是如何规定的？
答：《条例》根据团章有关规定，结合国有企业实际，对国有企业团组织主要职责进行了细化延伸。考虑到国有企业层级较多、体量差异较大，《条例》分别提出了团委的8项主要职责和团（总）支部的7项主要职责。
国有企业团委重点强化管理职责，突出政治建设，强化政治功能，宣传、执行党组织的指示和团组织的决议，团结带领团员青年积极投身企业生产经营和改革发展，帮助团员青年提升职业技能和综合素养，引导团员青年弘扬职业文明，参与民主管理与民主监督，落实组织管理、团干部管理、团员管理有关要求，做好全面统筹谋划、考核督导的工作。同时，要密切联系服务团员青年，主动适应企业发展需要，做好国有企业出国（境）团员青年的服务管理工作，落实团的纪律和作风建设有关规定，推动全面从严治团向基层延伸。
国有企业团（总）支部聚焦直接面对团员青年开展工作，组织团员学习党的基本知识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，充分发挥团员的模范带头作用，通过规范组织生活、抓好基础团务、做好团员发展和推优入党、为团员青年提供针对性服务等体现工作成果。
问：团员是团的肌体细胞，《条例》对于加强国有企业团员教育管理有何具体要求？
答：《条例》对国有企业团员教育、团员管理、发展团员、推优入党、促进团员作用发挥等提出了明确要求。特别提出要有针对性地加强和改进对出国（境）团员、流动团员、劳务派遣制员工团员的管理，注重做好兼并重组和破产企业职工团员、农民工团员、新入职团员教育管理工作。一是坚持集中教育和经常性教育相结合，采取理论宣讲、集体学习、培训讲座等方式加强团员教育。二是严肃团的组织生活，创新规范落实“三会两制一课”，促使其正确行使团员权利，模范履行团员义务。三是加强团员日常管理，从政治、思想、工作、生活上关心关爱团员，增强团员的使命感和光荣感。严格执行团的纪律，对违反团的纪律的团员及时教育或者处理。四是坚持把政治标准放在首位，严格程序、严格纪律，做好经常性发展团员工作。五是把推优入党作为一项经常性重要工作，落实“28周岁以下青年入党，一般应当从团员中发展，发展团员入党一般应当经过团组织推荐”的要求，规范“推优”程序，强化培养过程，完善工作机制，提高“推优”质量。六是紧密结合企业生产经营开展团组织活动，把开展青年突击队、青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗等工作作为提升企业团建质量的重要抓手，作为团员青年发挥模范带头作用的重要载体。
问：团干部是推动国有企业共青团事业发展的中坚力量，请问《条例》对国有企业团干部队伍建设提出了哪些要求？
答：为进一步加强国有企业团干部队伍建设，按照选优配强团干部，促进组织活跃的目标，《条例》通过专章对团干部选配标准、配备要求、日常管理和素质提升等进行了明确。一是规范选配标准。遵照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准和坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风的重要要求，突出知青年、懂青年、爱青年的重要要求，建立一支来源广泛的专、挂、兼职团干部队伍。有计划地把各个岗位上的优秀青年职工选拔到团的岗位上经受锻炼，鼓励青年党员兼任企业团的干部，为党做青年群众工作。二是明确配备和保障标准。要求根据企业青年职工人数和实际需要，配备相应数量的专职团干部。同时，进一步明确了企业团干部的有关保障政策。三是强化日常管理。要求认真落实协助企业党组织管理团干部的职责，加强对团干部的考察考核、教育培训、管理监督，按照有关规定对团干部选拔任用和奖惩提出意见，推动建立国有企业基层团组织书记述职评议制度。四是促进素质提升。要求定期组织开展团干部培训，建立健全国有企业团干部调训、轮训制度，对新任职国有企业团组织书记应当在1年内进行任职培训。
问：国有企业组织架构、隶属关系较为多样，请问《条例》对国有企业团组织的领导管理机制是如何规定的？
答：随着经济社会的发展，国有企业生产经营不断扩展，国有企业的组织架构、机构设置等日益多样。为清晰隶属关系和管理权限，《条例》按照国有企业团组织受同级党组织和上级团组织双重领导的原则，明确了党委领导下，团委牵头抓总、相关团（工）委具体指导、企业团组织履职尽责的工作格局。
对于中央企业，明确总部在京外的中央企业的团建工作，中央企业团工委发挥领导、指导作用，企业所在地的市地级以上团委协助。中央企业在地方的直属企业（单位）的团建工作，中央企业系统团委发挥领导、指导作用，企业（单位）所在地的地方团委协助。
全国铁道团委、中管金融企业团委垂直领导本系统的团组织，注意加强与地方团组织的联系，抓好系统团建工作。
问：请问团中央对抓好《条例》的贯彻落实有什么具体部署？
答：学习宣传、贯彻落实《条例》是各级团的领导机关、国有企业团组织的重要任务。一是抓好宣传。我们将在各类团属媒体全文刊发《条例》，制作推出有关新媒体产品，促进各级企业团组织、广大团员青年学习《条例》。二是抓好培训，结合全团培训班次安排，推动《条例》进入培训课程。三是结合开展基层组织规范化建设等工作，切实推动《条例》落到实处、见到效果。同时，加强监督检查，及时解决《条例》贯彻落实中的问题。
本报记者
