上一版
缩小
全文复制
经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚成果举世瞩目，也为其他国家摆脱贫困提供了鲜活案例。中国是为全球减贫作出最大贡献的国家。不仅如此，我国的减贫脱贫方略，也为全球减贫提供了中国方案和中国经验，尤其可以为其他发展中国家提供有益借鉴。
---------------
12月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。习近平总书记指出，经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。
前不久，贵州省紫云县、纳雍县、威宁县、赫章县、沿河县、榕江县、从江县、晴隆县、望谟县9个县退出贫困县序列，至此全省66个贫困县全部实现脱贫摘帽。这标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大胜利，为确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。
取得举世瞩目的历史性重大成就
贵州省贫困县全部实现脱贫摘帽，是我们党领导和团结全国各族人民，勠力同心，全面打响脱贫攻坚战，历史性解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题的一个生动缩影。
新中国成立以来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台实施了一系列中长期扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出一条符合中国国情的农村扶贫开发道路，为全面建成小康社会积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面打响了脱贫攻坚战。
2015年11月，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，成为指导决战决胜脱贫攻坚的纲要性文件，标志着脱贫攻坚进入了加速加力阶段。由此，全党和全社会齐心协力，持之以恒，脱贫攻坚取得历史性重大成就。以现行农村贫困标准衡量，我国农村贫困人口从1978年年末的7.7亿人减少到2019年年末的551万人，农村贫困发生率从1978年年末的97.5%下降到2019年年末的0.6%。特别是，随着脱贫攻坚力度的加大，连续7年来我国每年减贫1000万人以上，“十三五”时期实现5575万农村贫困人口脱贫。
今年是全面建成小康社会的目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。年初，在脱贫攻坚决战决胜关键时刻，国务院扶贫开发领导小组对2019年年底未摘帽的52个贫困县实施挂牌督战，吹响攻克脱贫攻坚最后“堡垒”的冲锋号。在这52个挂牌督战贫困县中，云南9个县市、新疆10个县、宁夏1个县、四川7个县、广西8个县、甘肃8个县以及贵州9个县相继脱贫摘帽，退出贫困县序列，为全国脱贫攻坚目标任务全面完成创造了非常有利的条件。
脱贫攻坚成果举世瞩目，为其他国家摆脱贫困提供了鲜活案例。我国成为世界减贫人口最多的国家，将有1亿左右贫困人口实现脱贫，对全球减贫贡献率超过70%，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，加速了世界减贫进程，为全球减贫事业作出了巨大贡献。世界银行发布的报告指出，中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了“史无前例的成就”；联合国秘书长古特雷斯评价道，过去10年，中国是为全球减贫作出最大贡献的国家。不仅如此，我国的减贫脱贫方略，也为全球减贫提供了中国方案和中国经验，尤其可以为其他发展中国家提供有益借鉴。
采取超常举措实施脱贫攻坚
习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。我国人口规模巨大，贫困人口也相对较多，而且区域发展不均衡，要如期实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，兑现党中央向全国人民作出的郑重承诺，就必须以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，下大力气做好脱贫攻坚工作。
实施精准扶贫精准脱贫方略。精准扶贫精准脱贫是我国打赢脱贫攻坚战的基本方略，集中体现在“六个精准”上。也即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准扶贫精准脱贫的实现途径是“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。从而，“六个精准”与“五个一批”，分别作为精准扶贫精准脱贫的基本要求与主要途径，为打赢脱贫攻坚战指明了行动方向，有助于从实际出发，因地制宜，因村因户因人施策，对症下药，增强了扶贫脱贫工作的针对性、科学性和有效性，加快了脱贫攻坚的进度。
不断加大脱贫攻坚力度。贫困人口大多居住在自然条件差、经济基础弱、经济发展落后的贫困地区，完全依靠自身发展实现脱贫可能要经历很长一段时间。充分发挥政府在脱贫攻坚中的主体和主导作用，打赢脱贫攻坚战就有了可靠支撑。打响脱贫攻坚战以来，中央不断加大财政专项扶贫资金投入，向深度贫困地区倾斜，以财政投入为牵引，引导社会资金投入脱贫攻坚中。从2016年开始，中央财政专项扶贫资金连续5年每年新增200亿元，其中2020年就投入1461亿元，5年合计投入资金达5300亿元以上。除此，2016-2020年100亿元的中央专项彩票公益金、2016-2020年的新增地方政府一般债务限额，以及2020年300亿元的脱贫攻坚补短板综合财力补助等等，为各级政府集中资源打赢脱贫攻坚战提供了必要的资金支持，加快了贫困地区经济社会发展，改善了贫困人口生活水平。
注重激发脱贫内生动力。激发内生动力，是扶贫脱贫的根本目标，既具有现实意义，更具有长远意义。在精准扶贫精准脱贫方略指导下，中央高度重视内生动力的激发和培育，推动贫困地区贫困人口在政府的大力扶持下，把外部帮扶与内生动力有机结合，强化自身发展能力建设和提升，逐渐依靠自身发展脱贫并走上致富之路。可以说，激发脱贫内生动力，实质上就是扶志、扶智。比如，通过喜闻乐见、通俗易懂的宣传教育形式，让贫困人口树立勤劳脱贫致富的思想；再如，通过不断加大教育软硬件设施的投入，夯实基础教育、鼓励发展职业教育等，改善贫困地区人力资源状况，赋予贫困人口必要的脱贫致富技能。此外，为有效应对突如其来的新冠肺炎疫情影响，组织贫困劳动力外出务工、开展消费扶贫行动、开展社会救助兜底脱贫行动等就业扶贫、产业扶贫举措，也体现了注重激发脱贫内生动力的应有之义。
从严实施退出机制。脱贫一定是脱真贫、真脱贫。贫困县宣布摘帽，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚体制机制，贫困县退出由县级申请、市级初审、省级专项评估检查、省级人民政府宣布。省级宣布后，还要接受国务院扶贫开发领导小组抽查、国家脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效考核，检验退出程序的规范性、标准的准确性和结果的真实性。值得一提的是，中央决定于2020年至2021年年初开展国家脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，普查内容包括建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况等，为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验。
开启共同富裕新征程
不忘初心，牢记使命。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。消除贫困，关系到改善民生、实现共同富裕，关系到全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，是中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步的关键变量。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，顶层设计与精准施策相衔接，举全党全国之力，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，彻底改变了贫困地区的面貌，极大增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，彰显了我国制度的显著优势，谱写了人类反贫困历史新篇章。
习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴战略全面推进”明确列为“十四五”时期经济社会发展主要目标。因此，要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果。在困扰中华民族几千年的绝对贫困问题历史性地得到解决之后，通过保持帮扶政策总体稳定、健全防止返贫监测帮扶机制、持续发展壮大扶贫产业、做好脱贫人口稳岗就业等一系列举措，接续推进脱贫地区发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，实现民生福祉达到新水平，让人民生活更加美好，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）
