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在建党一百周年即将取得全面建成小康社会历史性成就、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时间节点，第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议在京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻阐述了全面从严治党的新形势新任务，要求深入贯彻全面从严治党方针，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，把严的主基调长期坚持下去。
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以政治监督确保党中央决策部署贯彻落实
此次全会最突出的一个亮点也是贯穿全会始终的一条主线，是习近平总书记旗帜鲜明地着重强调了全面从严治党和纪检监察工作的引领保障作用。总书记强调，“要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。”“围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”“要使监督融入‘十四五’建设之中。”“要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。”这次讲话对从严治党和纪检监察本身的监督和反腐职能，作出了重大功能性延伸，集中阐述了“引领保障作用”，明确了对于坚持两个维护和服务中心大局更高的要求和全新的任务。可以说，这是党中央对全面从严治党和纪检监察工作要求的一次深化和最新理论成果。
第一，紧紧围绕“两个维护”强化政治监督。纪检监察机关是政治机关，政治监督是第一监督。而政治监督的根本，是确保“两个维护”的坚决落实。《中国共产党党内监督条例》明确指出，“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关。”“必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位。”而中央要求，“要把坚决做到两个维护作为首要政治纪律”，“维护党中央权威和集中统一领导是最根本的政治纪律和政治规矩”。因此，纪检监察机关不仅要发挥监督和反腐职能，关键要通过监督确保党中央权威得到维护，党的方针政策得到贯彻落实，根本上是确保“两个维护”。
第二，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。党中央权威不是空洞的，表现在党的方针政策、重大决策部署、整体大局利益之上。全面从严治党和政治监督工作，必须确保党的大政方针和重大决策部署落到实处。比如统筹疫情防控和经济社会发展、打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的监督检查等。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，保障党中央政策得到执行落实，推进社会主义现代化国家建设。习近平总书记明确指出：“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段”。
第三，使监督融入“十四五”建设之中。具体而言，当前最重要的任务就是通过政治监督保障“十四五”规划中的理念、部署、政策、要求牢牢落地。就是要围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点、推动脱贫攻坚与乡村振兴连接等重点任务加强监督检查，督促落实落地。
推进反腐败向纵深发展
自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以作风建设开局起步，以刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以钉钉子精神把管党治党落实落细，扎实推进正风肃纪、反腐惩恶，全面从严治党和反腐败斗争取得了历史性成就，对党、对国家、对民族都产生了不可估量的深远影响。当前，在取得历史性成就的同时，党中央持续要求反腐败工作不能松懈，必须进一步向纵深发展，让人民群众有更多获得感。
一是要持续整治群众身边腐败问题。打老虎形成巨大威慑，党风政风为之扭转，但群众身边的腐败问题依然时有发生，直接影响了反腐工作在群众中的声誉以及党的执政根基。总书记反复强调坚持以人民为中心，全面从严治党和反腐败工作也必须让人民群众有更多获得感。因此中央要求必须持续推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及“保护伞”；坚决整治政法战线违纪违法问题，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义；紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题。
二是坚决破除形式主义、官僚主义。群众对官僚主义、形式主义等四风问题深恶痛绝，“四风”影响到了党和政府的形象，影响到了党的中心工作的落实。此次全会上总书记再次要求毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，必须持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风。特别是以作风攻坚促进脱贫攻坚，严肃查处验收达标中弄虚作假的问题。还要持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向。
三是正风肃纪从身边作起。近期热播的中纪委专题片《正风反腐就在身边》剖析了诸多典型案例，从不同侧面反映了正风肃纪必须从具体事做起、从细节做起，失小节酿大错。此次全会也在这一方向上提出诸多要求，更加注重细节和身边人与事。比如重视家风建设，要求领导干部带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作人员，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。要求反对特权行为和特权思想，包括对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。
一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”
全面从严治党向纵深发展，还要不断完善权力运行制约监督制度，健全党和国家监督体系。在打虎拍蝇形成震慑后，反腐败斗争还要系统施治、标本兼治。因此中央提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。必须以查处形成震慑，高压惩治实现不敢腐；以完善制度建构体系，坚决执行实现不能腐；以信仰塑造信念，以初心理想教育实现不想腐。
健全党和国家监督体系。自党的十九大报告提出健全党和国家监督体系这一重大命题和重要任务后，监督体系的篱笆越扎越牢。当前，一是深化纪检监察体制改革，进一步细化配套制度、强化内部制约、优化监督机制，推进执纪监督问责惩治的精准化规范化法治化。二是推进各类监督贯通融合，坚持党内监督是第一监督，以党内监督为主导，强化党委监督、优化纪委监督、落实日常监督，推动各类监督如人大监督、民主党派监督、审计监督、司法监督、社会监督、舆论监督的有机贯通、相互协调。三是抓住对重点领域重点环节重点人的监督。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，强化对一把手的监督，深化金融领域反腐败工作，惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
加强纪检机关政治建设。“打铁还需自身硬”，“坚决防止灯下黑”。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”反腐败工作的成败在于纪检监察队伍能否忠诚干净担当。总书记反复强调，“纪检监察机关要马克思主义手电筒既照别人更照自己，不能只照他人、不照自己。”党中央要求纪检监察机关走在前列，牢记政治机关身份，要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉接受最严格的约束和监督，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
当前，全面从严治党和反腐败斗争取得了历史性成就，但党中央依旧保持高度清醒，反复强调形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，贪腐行为更加隐蔽复杂，甚至威胁党和国家政治安全。更是告诫我们反腐败没有选择，必须知难而进，稍有松懈就可能前功尽弃。因此我们必须始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，久久为功，才能在建党第二个百年取得全面建设社会主义现代化国家新的伟大成就。
王若磊 中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授
