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“参与村庄环境整治，技术工种补贴每天250元，小工130元，打扫卫生100元……”近日，在浙江嵊州市贵门乡贵门村的会议室里，十几位村民代表正激烈讨论村里“非村干部务工补贴”的发放标准。
“以往这样的事，往往就是几位村干部议一下，书记一句话、签个字就行了。”村民代表说，事情的变化，缘于嵊州出台的“村级权力清单28条”。
清单之外无权力
嵊州的“村级权力清单28条”包括了重大事项决策，村级工程、物资采购，村级财务、资产资源管理、村民宅基地申请、救灾救助款物发放等8大类28个权力事项。同时针对权力事项，绘制出28幅运行“流程图”。
按照“流程图”，贵门村的“非村干部误工补贴”必须由村民代表会议讨论决定标准、范围，再经过村务联席会议商议。在村党总支书记吕永看来，虽然对书记用权的程序和制约多了，但因为透明，村民多了理解，办事的阻力也少了，“讲话做事更有了底气”。
村、社区组织换届后，与许多地方一样，嵊州也推行了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。如何强化“一肩挑”后的权力监督？嵊州固化形成了“村级权力清单28条”。
对照“流程图”，嵊州对土地、房屋、林地等集体资产的承包租赁，宅基地的安排、使用等“村级重大事项”，均规定必须“五议两公开”：首先由村党组织提议、村务联席会议商议，公示3日后，交由党员大会审议、村民代表会议决议，决议结果再公示3日，然后是组织实施、结果公告并接受群众评议。
“村干部‘按图履职’，群众‘看图办事’，村监委‘按图监督’。”嵊州纪委书记、监委会主任徐善斌认为，“清单28条”基本实现了嵊州村级“小微权力”的全覆盖，基本做到了“小微权力进清单，清单之外无权力”。
“权力清单化、清单流程化。”甘霖镇纪委书记屠秋英认为，“清单”推动了农村基层权力在阳光下运行，也有效防止了基层党组织特别是村级“一把手”用权的任性行为。
在甘霖镇苍岩村监委主任俞歧明看来，“清单”厘清了村级权力，也堵死“托路子、卖面子”的漏洞，让监督有据可循。
权力监督向田间地头延伸
长乐镇水竹村党总支书记刘仲尧告诉记者，现在小到一包打印纸的采购，大到惠农资金发放、救助资金使用，都要在村里公示。
为做好村、社主职干部监督，嵊州明确，乡镇、街道党委对村社主职干部监督的主体责任，在乡镇、街道纪检监察组织的监督责任外，特别强化对乡镇、街道分管领导、条线干部的监管责任，以及联系村、社领导、干部的“一岗双责”。
按照要求，乡镇、街道分管领导、条线干部必须强化对村级党务、村务、财务等的日常监管，加强村级决策、“三资”管理、工程建设、民生扶贫等的监督检查，因为监管不到位造成村、社出现问题的，倒查分管领导和条线干部责任。
为真正把监察监督落实到群众家门口，嵊州还前移监察“探头”，聘用1400余名村级联络员，在全市277个村、社设立村、居监察联络站，同时划定村监会主任履职“红线”，配套推出积分管理、三色预警等制度。
如今在嵊州，市县巡察正在向村、居延伸全覆盖；所有行政村票据均实现线上线下同步公开；12个乡镇、街道的“三资”管理转向第三方专业托管；216个行政村实现了无现金运作。
值得一提的是，为了确保监督的触角直达田间地头，嵊州还规定，只要是涉及村社的信访举报和问题线索，均提级处置，由县纪委监委归口受理、分类处置。
下一步，嵊州还将全力推行“码上监督”，让群众通过扫描二维码对“小微权力”运行的所有环节进行实时监督。
防止“一肩挑”变成“一言堂”
随着本轮村、社组织的换届完成，嵊州新任职村、社干部开始走马上任。徐善斌说，书记主任“一肩挑”、任期“三改五”，更需规范权力运行，防止“一肩挑”变成“一言堂”“一支笔”，特别是给村级小微权力戴上紧箍。
据悉，为避免出现“一言堂”，嵊州实行末位表态制。要求村、社两委班子集体商议村级重大事项时，村社党组织书记不得首先表态或个人定调，必须经过其他班子成员的广泛讨论，并充分发表意见后，才可以发表个人意见，然后再依据少数服从多数原则，作出决策或决定。
实行村级重大事项预审报备制，规定重大事项在提交村民代表大会表决前，需报乡镇、街道联村领导和干部审核，对存在工作风险的予以紧急“叫停”，对内容不合法、程序不合规的予以否决。
而为避免“一肩挑”导致的村、社干部权力过分集中，嵊州明确，一般情况下，村、社党组织书记不直接分管人事、财务、工程项目、物资及服务采购、集体资产资源交易等，此类工作交由班子成员具体分管。
“这也意味着，原本“一把手”的权力分别转移到了各个班子成员头上。”徐善斌说，这样形成了主职领导、成员分管的工作格局，也尽可能避免了“一肩挑”变“一言堂”。
中青报·中青网记者 董碧水
