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上一篇19篇65章、5大领域20个经济社会发展主要指标，勾勒出未来五年我国奋斗的新蓝图。
今年两会，“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大四次会议审查。
“十四五”规划纲要草案无论是从指标设计，还是篇章布局，都呈现出了第二个百年阶段的新特点。
在国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群看来，“十三五”规划的指标和任务是围绕着第一个百年收官制定的，而“十四五”规划纲要草案是站在第二个百年的新起点上制定的，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开创性的内容成为其主体。
如果说，第一个百年是实现“从无到有”的跨越，那么第二个百年我国要实现的是“从有到好”的跨越，因此必须持续推动高质量发展。
北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，与“十三五”规划相比，“十四五”规划纲要草案中的一些指标要求更高更严，“我国现在发展的新特征就是对环境质量的要求更高。”
对照“十三五”规划，就可以清晰地看到，“十四五”规划纲要草案中的约束性指标更多，对GDP没有设定明确的增速目标，而是提出要保持在合理区间、各年度视情提出。
对此，张立群认为，这正是坚持实事求是态度的体现。“十四五”是第二个百年的起点，我国社会经济发展步入新阶段，要应对诸多新问题，进行多方面新探索。因此，确定阶段性经济增长量化指标，难度较大。目前的安排，是实事求是，更为可行的。
在指标的增减中，“十四五”规划纲要草案中“创新驱动”指标里新增了数字经济核心产业增加值占GDP比重。
看到这个指标，全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明备感欣喜，因为今年他在提案中也提出把数字经济占GDP的比重写入“十四五”规划，作为经济高质量发展的主指标替代GDP增长率。
他指出，目前，在一些地区，数字经济对经济增长的贡献率超过50%，数字经济已经成为推动经济高质量发展的主战略、主引擎和主抓手，并正在领跑全国。
他希望，“十四五”期间还要加快研究制定一套科学、可行、通用、可采集、可考核的数字经济统计核算标准体系，建立健全基于数字经济主战略的制度体系、政策体系和干部考核体系。
粮食综合生产能力和能源综合生产能力，作为两个约束性指标，首次被列为“十四五”规划纲要草案主要指标。
“这体现了一种理念——‘保住底线、争取更好’。”苏剑指出，我国提出了碳达峰和碳中和“3060目标”，这也是对世界作出的承诺，“这是一个硬杠杠，必须要实现。”
在张立群看来，约束性指标体现了我国在第二个百年发展的更高要求，追求的是“有底线之上的发展”：必须探索一条符合中国国情的绿色发展道路。
预期性指标是国家期望的发展目标，约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。我国有14亿人口，设定粮食和能源的约束性指标，要求必须始终筑牢兜底保障的供给底线。
20项指标指向新未来。国家发改委主任何立峰把这些指标比喻成“奋力一跳就可以摘到的桃子”，但是必须奋力一跳，“我们对此要有信心。”
在奋力一跳的过程中，苏剑认为，生态环境指标下的力气可能最大。目前，我国煤炭的使用量非常大，新能源的供应量和稳定性还达不到要求，必须调整能源结构，用清洁能源代替煤炭，但这是个不小的难题。
全国政协委员、辽宁奥克控股集团董事局主席朱建民建议，将二氧化碳资源化利用纳入“十四五”规划中。
他表示，多年来，我国更多地关注减排，而对二氧化碳资源化利用关注不够。近年来，随着化工科技特别是催化技术的发展，二氧化碳资源化利用，已经显示出越来越重要的科技与绿色经济的重要价值。
苏剑认为，今年要重视就业的净增长情况，同时还要重视小微企业的生存，“疫情还没有完全过去，服务行业里的小微企业还面临着生存压力，防风险是今年很重要的一个课题。”
中青报·中青网记者 宁迪
