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上一篇“十四五”规划纲要列出的20项经济社会发展主要指标，涉及民生福祉的有7项，这个数字为历次五年规划中最高。而“十四五”的第一个“国家账本”——《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》清晰地记录着这一趋势——财政蛋糕优先分向民生。
政府每年的预算报告被形象地称作“国家账本”。要想观察政府的施政理念，这是个重要窗口。
我国政府预算由四本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。经历了2020年的低谷，今年财政收入将明显增加。剔除结转结余、财政补贴等项目，2021年四本账预计累计收入38.92万亿元。
收入虽有增长，但需要花钱的地方更多。由于新增财政赤字、动用历年结转结余资金等一次性措施增加的收入大幅减少，同时不再发行抗疫特别国债，政府实际可用的财力总量增幅较低。
与此同时，刚性支出一个也不能少。根据预算，今年财力支出的重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。
为此，财政必须“紧平衡”。一个共识是政府要有保有压，用自己的“紧日子”换百姓的“好日子”。
“国家账本”对此的安排是：中央政府带头过紧日子，大力压减本级支出，中央本级支出安排35015亿元，下降0.2%，连续第二年负增长；对地方转移支付83370亿元，比2020年略有增加，剔除特殊转移支付后实际增长7.8%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10％。
全国人大代表、辽宁省铁岭市昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记吴艳良说，这种做法体现的是政府的责任和担当，中央加大对地方的转移支付可以有效缓解基层财政压力，兜牢基层“三保”底线，也极大提振了基层干部为民服务的信心和决心。
资金的“一减一增”体现了民生主线。2021年“四本账”累计安排支出47.04万亿元，支出总规模较2020年继续增加。其中，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%。
这些资金将优先流向民生。据估算，2021年的民生支出将占到25万亿余元支出中的一半以上。其中，文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出与2020年相比增加了0.1个百分点，教育支出、社会保障和就业支出与2020年相比分别增长0.5个百分点。
从数据上看，“基本民生支出只增不减”不是一句口号，教育、就业、收入、养老、托育等一系列民生支出指标的“含金量”都相当足。
比如，今年中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元。城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%。继续提高退休人员基本养老金，进一步提高企业职工基本养老金中央调剂比例至4.5%。居民医保人均财政补助标准增加30元……
支出多了，收入增长来源少了。2020年，全国新增减税降费超过2.5万亿元，有效减轻了市场主体负担，成为中国经济走出“V型曲线”的关键动能之一。2021年的“国家账本”虽未给出减负的具体规模，但仍有很多新亮点;除延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，今年还将实施新的结构性减税举措。比如，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税等。
花钱无小事。财税政策的点滴变化都会“牵一发而动全身”。比如制造业企业研发费用加计扣除比例将从75%提高到100%，不少制造业企业纷纷在算减税账。
中国四联仪器仪表集团有限公司财务处处长姜喜臣说，四联集团今年预计研发费预算3.3亿元，若研发费用加计扣除从75%提高到100%，预计可多减免1200余万元所得税。
在优惠政策的导向下，企业节约下来的资金大方向会继续用于科技研发方面的投入，由此将形成正循环。
市场主体关乎经济发展，更关系民生就业是否有保障。对于今年的“国家账本”，中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震的评价是“政策精准有效”。
他说，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉关键要准确把握人民群众需求，对于这一点，从施策角度看，政府显然越来越得心应手。
中青报·中青网记者 张均斌
