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“十八洞村是全国精准扶贫工作的开始地。”在全国精准扶贫典型案例第二次发布会上，中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田说。
驻村帮扶、湖南省花垣县十八洞村等5个精准扶贫典型案例在此次发布会上发布。
“2013年，在湖南省花垣县十八洞村，总书记首次提出精准扶贫的重要论述。他（总书记）希望大家把种什么、养什么、从哪里增收想明白，不要喊大口号，也不要定那些好高骛远的目标。扶贫攻坚就是要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。”十八洞村村民施成富对媒体回忆道。
“8年脱贫攻坚战，‘精准’二字最为核心。”郑风田说，2014年和2015年，全国打了两年精准识别战。这场战役并不容易。
“和城市工作者用工资卡等不同，越贫困的地区，收入来源越难衡量。很多是现金或实物交易，很难判断真实收入。”郑风田说，这就给扶贫工作提出了问题：在同一个贫困村、贫困县中，谁才是真正的贫困人口？这个工作量是海量的，却也是最重要的。
河南大学哲学与公共管理学院副院长、地方政府与社会治理研究所研究员田丰韶介绍说，2014年以来十八洞村探索实施了九不评标准，明确了精准识别的帮扶线，实施了七步工作法，明确了精准识别的工作程序，最后实现了民主公开，确保了群众的知情权、参与权和监督权。
扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退？精准识别做到了，精准帮扶才有了基础。郑风田说，这个难题，是所有发展中国家都必须解决的问题。
“一看房、二看粮、三看家里劳动力强不强，四看有没有读书郎。”郑风田说，我国12.8万个贫困村、7000多万建档立卡贫困户，让各地总结出了多样而有效的寻找贫困人口的方法。
“过去的学术文献，许多研究者采取了十分严格的方法将贫困人口找出来，例如想给贫困户发补贴，为了避免非贫困户领取，就将发放地点设置在十分远的地方，这样，不那么需要这笔钱的人就不会去花费时间了。”郑风田说，中国的脱贫攻坚工作为其他国家减贫创造了鲜活的经验，不仅是在过去8年消除了几千年来都未能得到解决的绝对贫困问题，在精准识别、精准施策等方面的内容也十分具有价值。
识别出贫困户，下一步呢？王晓毅说，通过驻村帮扶，“打仗的人”被派到脱贫攻坚战第一线。
“精准扶贫对贫困地区来讲是新事物。不论是建档立卡，还是电商扶贫，都是原有乡村体系没接触过的。特别是贫困村存在着干部老化、文化水平较低的困难，想要完成扶贫目标，必须把强有力的队伍派到第一线。”王晓毅说。
据王晓毅介绍，通过严格管理、培训，驻村帮扶队伍能力得以提升。更重要的是，驻村帮扶从原单位和当地获得了支持和鼓励。
田丰韶说，2014年，十八洞村人均收入为1680元，2020年达到了18399元，几年间增长了近11倍。村集体经济增长了近1400多倍。
数字之外的巨变更加闪光。田丰韶介绍，十八洞村就尝试探索由党支部按照组织者覆盖、服务功能突出、党员作用彰显的原则，结合党员的地域分布、兴趣特长、实体状况、家庭状况把党支部分成4个党小组，拓宽了优化了村级党组织的体系，实现层级化、网络化的管理。
田丰韶说，十八洞村故事告诉我们，十八洞村成功地由贫困走向富裕，从原来的深度贫困村转变为全国文明村，得益于基层党建推动持续发展，得益于重新利用政策实现资源下沉，也离不开尊重农民的主体地位，激发内生动力，特别是非常注重以移贫为导向的经济集体发展，共享发展成果的模式。
在华中科技大学减贫发展中心主任向德平教授看来，驻村帮扶是治理现代化的体现，将重心资源送到基层，“扎到底”，直接进入贫困村。
“我们建立了党和人民群众的密切联系，打通了脱贫攻坚的最后一公里。在调研中，我们看到许多故事，党员干部和群众同吃同住的传统又回来了，并在新的国家战略中发挥了重大作用。”向德平说。
“乡村振兴需要打造一支永不离开、永远发挥作用的工作队。”向德平说，结队帮扶在激发贫困发展动力、激发贫困地区发展能力方面可以发挥更大的作用。
脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作正在进行，王晓毅认为，驻村帮扶给这项工作带来了十分重要的启示。“最需要的是带头人。这个人可能不是农业技术专家，也可能不是专门做扶贫工作的，但他需要有能力把各方资源整合起来。”王晓毅说，许多驻村帮扶工作队、第一书记就在做这些事。“通过驻村帮扶提升村级组织自身发展能力，是未来5年过渡期中非常重要的任务。”
中国扶贫发展中心副主任曾佑志说：“脱贫攻坚形成的经验模式、体制机制、举措办法非常丰富、厚重、实用，这些体制机制和有效举措，既可服务于减贫经验的国际推广，也必将在下一步乡村振兴中发挥重要作用。”
中青报·中青网记者 李晨赫
