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新冠肺炎疫情给世界经济造成了前所未有的冲击，电子商务、在线办公、在线教育等数字经济却逆势发展。2020年，我国数字经济依然保持9.7%的高位增长，远高于同期GDP名义增速6.7%。如今，疫情进入常态化防控阶段，以远程办公、电商平台等为特征的数字经济迎来了新的发展契机，与之相适应的数字技能需求也不断增长，数字技能的供需差距也愈发明显。
3月发布的“十四五”规划中提出“加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养”。提升国民的数字技能是应对数字技术时代挑战、支撑数字经济高质量发展的核心驱动力，但当前世界各国数字技能培训远远不能满足社会用人需求。波士顿咨询公司（BCG）在《数字经济下就业与人才研究报告》中预计，2035年中国整体数字经济规模将接近16万亿美元，总就业容量将达到4.15亿，如果不实施有效的数字人才战略，到时可能出现一个巨大的人才缺口，不只是在数量上，还有技能方面的缺口。
目前，世界各国将提升公民数字技能放在至关重要的位置，各国纷纷推出培训举措。欧委会2021年发布的《欧盟技能议程》提到，所有公民必须具备基本的数字技能，劳动者能有机会获得新的专业数字技能。
各国推进数字技能培训具体举措的特点包括：
强化国家顶层设计。欧盟早在2015年就发布了《欧盟数字技能宣言》，此后3年又陆续发布了《欧洲新技能议程》和《数字教育行动计划（2018-2020年）》，要求各成员国制定国家数字技能战略，提出要建立数字技能和工作联盟，促进整个欧盟实现教育现代化。英国政府2018年和2019年接连发布《成人将从数字技能改革中受益》《提高成人基本数字技能》《提高成人数字技能计划》，从资格的设计和制定、教育与培训方式等方面介绍了专业资格证书制度。据2020年欧洲技能议程计划，到2025年，欧盟2.3亿成年人（即欧盟70%的成年人）至少应该具备基本的数字技能。2020年，韩国政府出台《韩版新政综合规划》，提出要建立未来型职业培训体系，培养18万名新技术领域的核心实务人才。
重视资金保障。欧盟新数字欧洲计划提供了6亿欧元的预算用以提升数字技能，并提供了包括前沿数字技术硕士课程和短期数字技术专训课程在内的不同行动，此外还有诸多促进数字技能培训的基金。韩国《韩版新政综合规划》计划于2020-2025年间累计投入160万亿韩元（约合9300亿人民币）。印度电子和信息技术部2019年宣布投资43亿卢比（约合4亿元人民币），在3年内培训40万名数字专业人才。
构建数字技能评价标准。英国政府通过开发成人数字技能资格标准来推进数字技能教育改革，建立了一套阶梯式的资格证书体系，通过资格证书制度帮助成人获得相应的就业资格。欧盟发布《数字教育行动计划（2021-2027年）》，欧盟委员会将通过伊拉斯谟合作项目，为教师提供在线自我评估工具“SELFIE”。
实施一体化数字素养发展项目。欧盟2018年启动的“数字素养发展系统项目”，是为成人在非正规教育中提高自身数字技能，开发的评估和培训系统。该项目构建了“评估-发展-技能验证”的流程体系，通过在线资源为学员提供辅导，帮助其了解自身技能水平差距，建立新知识和个人经验之间的联系。
减少数字鸿沟。多个国家在制作规划时，充分考虑弱势群体利益，使各阶层和年龄层的人群都能够提高数字能力。韩国政府在《韩版新政综合规划》中，提出要在1200个城市和偏远地区的农渔村铺设超高速网络，确保残疾人能够获取信息。埃塞俄比亚政府制定的2020-2024年国家数字技能发展战略，提出要提高年轻人、老人、女性和社会弱势群体在内所有公民的数字知识和技能。加拿大政府2019年宣布向盲人协会的“与技术关联倡议”项目投资130万加元（约合678万人民币），为在数字技术快速发展时代落后的人群提供数字技能培训。
为应对数字经济发展新的需求，具备数字能力已经是公民参与社会生活必备的能力。截至2020年12月，我国网民规模9.89亿，互联网普及率70.4%；农村网民3.09亿，占网民整体的31.3%。说明我国还有大量公民尚不具备数字能力。据《2019年中国互联网人才发展报告》，互联网整体处于人才供不应求的状态。在人工智能等对数字能力要求较高的领域，我国技术人才供需失衡尤为突出，智能语音、计算机视觉相关人才极度稀缺。因此，我国还需进一步加大公民数字培训，提升整体数字能力水平，具体包括：
强化顶层设计统筹推进公民数字培训。分阶段建立数字技能培训计划，针对不同年龄、受教育程度和地域人群搭建多层次培训体系。构建包含高校、企业、社会组织多主体共同参与、协同合作的培训生态。协调中小学、大学各阶段数字教育、技工教育以及职业技能培训的侧重点，加强人才培养与社会需求的对接。
健全数字能力标准完善人才评价体系。加强不同行业数字技能核心标准的研究，评价标准要与职业要求对应，特别针对工业互联网、人工智能、大数据等专业门槛较高的行业，需建立有区别的人才评价体系。另外，确保评价标准的连贯性、科学性和实用性，通过证书形式为培训人员提供就业准入证明。
打造精准培训体系提升全民数字素养。针对工业互联网、人工智能、区块链等不同行业，编写不同的培训教材。针对少年、青年、老年等不同年龄层次人群，设计不同难度和内容的培训课程，寓教于乐，提高参与度。
提升弱势群体数字知识消除数字鸿沟。多渠道提升老人、残疾人、零就业家庭成员、贫困地区等弱势群体的数字技能。充分利用电视媒体信息传播作用，发挥社区基层科普作用，定期开展数字知识宣传和技能培训，在老年大学、残疾人协会、社区基层组织等增设培训课程和活动天地，尽可能消除因数字技术快速发展所造成的鸿沟。
（作者隆云滔为中国科学院科技战略咨询研究院副研究员／李怡洁为中国科学院科技战略咨询研究院项目主管）
隆云滔 李怡洁
