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编者按
为深入贯彻落实习近平总书记关于“十四五”时期深化群团改革的重要指示精神，推动共青团改革不断向县域基层延伸，遵照党中央要求，团中央于2021年6月启动了县域共青团基层组织改革扩大试点工作，全国31个省（自治区、直辖市）的621个县级团委纳入试点。为加强典型引领和示范带动，本报特开设“共青团基层改革进行时”专栏，交流改革做法，展示改革进展，凝聚改革共识，激发改革动力。
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县域共青团改革的春风，正在温暖上海更多基层青年的心。一些刚刚建团不久的“两新”组织，拿到了区级团委直接派送下来的资源，还可以“点单”要求上级团组织派送活动；一些积极参与和组织青年工作的骨干青年，成为基层团委的兼职、挂职、专职团干部；一些街镇团干部因为基层人力、物力的充实，更有干劲了。
此前，团中央办公厅下发《关于确定县域共青团基层组织改革试点地区的通知》，上海的16个区同时成为全国621个县（市、区、旗）试点地区的一部分。中青报·中青网记者注意到，上海是全国最早的群团改革试点地区，在此基础上，其县域共青团改革工作也诞生了不少“硬核”经验。
“上海16个区同步推进改革，力争让基层组织多样化、生存社会化、工作项目化、运行扁平化、骨干多元化，真正破除机关化作风，去除行政化依赖。”团上海市委书记上官剑说，上海县域共青团改革的最终目的是强化团在基层的政治功能，推动形成社会功能。
团办项目在基层变成“抢手货”
9月初，正值“双减”政策效力在沪逐步显现之时。上海是教育部“双减”政策的落地试点城市之一，“双减”后，中小学生的作业量变少了，学科类培训班变少了，孩子们双休日怎么玩、如何玩得有意义成了青年家长们的头等大事。
在上海浦东，社区里的青少年摆弄着科技实验装置，他们正通过团浦东区委平台申请“青春篷篷车”项目里的“青少年STEAM科学课程”，在家门口发现“眼见不为实”的科学，弄懂生活中的科技奥秘。
“青春篷篷车”是由团浦东区委主导，为社区青少年提供学习培训、亲子教育、体育健身、文化娱乐、反诈防骗等多样化的服务项目。该项目全年为该区1306个“家门口”青年中心提供点单服务1万余场，覆盖50万人次。街道、乡镇团委可以根据各自实际情况在平台上点单，团区委通过青联委员公益服务、委办局志愿服务、社会组织购买服务等形式把活动按时、按需配送到点。
“青少年STEAM科学课程”是团浦东区委向上海携手同行青少年发展中心购买的一个青少年科学探索类项目。每次活动，这家青年社会组织会带着各种生活中的小物品当作讲课小道具，让孩子们了解生活中的科学知识。“几乎所有街道、村居都非常欢迎，供不应求，要靠抢单。”该中心总干事杜量告诉记者，中心还参与了团浦东区委的爱心暑托班、青社沙龙等多个直接配送至基层的项目。
在上海当下火爆的国际化前滩社区，正在建设一个位于高端写字楼内第五至第八层的“团青关系新空间”。前滩社区被誉为上海第二个陆家嘴，这里云集高端的商场、写字楼、国际医院、国际学校等。据初步统计，这里目前入住了6.8万人，其中6.6万人都是青年，外籍人士约1000人，预计未来还将大幅增加。
每周一到周五中午，“团青关系新空间”里开设的瑜伽、搏击、舞蹈班供不应求。团三林镇委副书记唐佳介绍，团组织根据这里的国际化特色，推出了“会员制”——青年参与垃圾分类、新冠肺炎疫苗接种、疫情防控等志愿活动可以获得积分，凭积分申请午间特色活动。而参与志愿活动的青年，还可以享受“团组织帮忙带娃”服务，“他们去做志愿者，我们组织围棋班、钢琴班帮忙带娃。”
最近，团组织还把具有三林老街特色的舞龙舞狮、包粽子等中国文化特色的服务直接配送到在前滩社区办公的外企。
谁在基层“办实事”是关键问题
实际上，团办项目在上海基层变成“抢手货”的背后，就是县域共青团改革的核心——人从基层来，项目送到基层去，制度闭环设计到位。
以浦东新区为例，这里从团区委兼职副书记到基层街道专职副书记，都有来自一线的“青年骨干”。比如，前述团三林镇委副书记唐佳，原本就只是积极参与团的活动的一名志愿者。出生于1992年的她，2016年开始在三林镇城市运行办公室工作，后来她参加过五四主题集会、当过爱心暑托班志愿者、到青年中心当过志愿者。在2018年上海在全国范围内进行群团改革试点时，她成了团三林镇委的兼职副书记。
“当时团三林镇委有一个书记、一个社工，还有两个预防青少年犯罪的社工，我们一下子去了3个兼职副书记，力量增强了将近一半。”唐佳说，她和另外两名兼职副书记“到岗”后，团三林镇委的工作力量一下子充实了。他们帮忙促成三林老街青年中心成为上海市第一批5A级青年中心，帮忙接待各地团组织参观学习，后来还帮忙搞起了爱心暑托班。
今年4月，做了两年半兼职团委副书记的唐佳，被正式任命为三林镇专职团委副书记。
记者注意到，县域共青团改革指导意见的第一条就是“改革团的工作力量选用机制”，拓宽团的工作骨干来源渠道，不拘一格从严选拔政治上强、有事业心的优秀青年人才进入团的工作骨干队伍，探索建立符合群团组织特点的干部管理和激励方式。如今在上海，像唐佳这样的“青年骨干变专职团干”的案例不在少数。
上海各级团区委都把培养青年骨干作为一件大事在办。
上海杨浦区推出“社区青年先锋培养计划”，从高校、社区发掘青年带头人进行重点关注、培训，先后有3批共81名青年带头人成为“青年先锋”，其中11人进入业委会，424名来自法律、工程、财务、社会工作等领域的青年组成社区治理“智囊团”。上海理工大学城市规划和管理专业副教授刘魏巍的另一个身份，就是盛世御珑湾小区的业委会副主任，他还通过青年先锋计划捎带培养了两名80后青年参与社区治理。
地处上海西南部远郊的金山区，长期以来存在团干部来源单一、基层团工作力量相对薄弱、团工作后备力量不足等问题。为此，金山推出团干部人才库和金山籍大学生就“金种子”计划。2021年“金种子”计划收到107所高校的633名金山籍学子报名，最终316名学生参与挂职实践，并被纳入“金种子”人才库，目前，有24名“金种子”大学生在团的工作岗位上充实力量。
队伍、资源、制度缺一不可
有了一线“青年骨干”的加盟，团的活动想真正成为基层的抢手货、青年眼中的“实事项目”，还需要经费和制度的加持。
“人、钱、制度缺一不可。”团浦东区委书记林廷钧告诉记者，浦东除了不拘一格任用青年骨干外，还在不断增加经费向基层倾斜的力度，去年团区委用于扶持基层的经费占年度总项目资金的57%。
以叮咚买菜公司为代表的新经济组织，也收到了来自团区委的各种“福利”。今年春节，全国各地号召“就地过年”，团浦东区委为留守上海的外卖小哥送来了新春礼包，后来又根据企业青年的需求，联系了浦东名校校长为青年家长开设讲座，缓解焦虑。公司的一线员工和青年骨干也分别获得加入青联和参与“青年英才营”培训的机会。2019年起，团区委为非公企业团组织提供了100余场主题教育、学习成才、生活服务、社会公益类服务项目点单服务，今年，团区委还为每家新建的非公团组织提供团建工具包和团建经费。
据悉，团浦东区委采取的经费拨付原则是“区级补一点、基层出一点、社会筹一点”，这种低成本、可持续的运作方式直接帮助基层团组织聚集人气、增进感情，获得了辖区内青年的美誉与好评。
林廷钧介绍，浦东采取“钱跟着项目走”的办法，基层团组织和青年社会组织，可以通过承接团区委的项目并获得经费扶持。每一笔钱的背后，对等的是完成项目的责任。
团区委每年会对各个项目的实施情况进行测评。测评主要有3个方面，一是由第三方社会机构评估项目实施情况；二是通过青年访谈及年度工作考核来看任务是否保质完成；三是征求基层党委对项目执行情况的评价。
以“青春篷篷车”项目为例，街镇提需求，社会组织或委办局志愿者组织接单，团区委搭建对接平台。而这个“平台”又叫点单系统，基层享受完项目服务后，要对课程质量进行反馈。“受欢迎的活动继续做，不受欢迎的就换。”团区委还能由此掌握基层青年的喜好。
在上海徐汇区，这种社会化的制度安排，也被使用得淋漓尽致。团区委通过社会化报名招募组建“徐汇青年人民城市实践团”，包括红色讲解员、职业体验官、“水滴”志愿者、创业合伙人等6支队伍。这些实践团都有自己的“社会圈层”，他们线上策划人气集聚活动，线下组织互动打卡任务，通过政治引领、实践锻炼、仪式教育强化实践团成员的身份认同，建立线上线下双向导流的良性循环机制。
此外，实践团还与区域单位和在沪高校共同打造青年实践团岗位建功育人的合作平台，对表现优异的青年向徐汇区人才储备计划进行举荐，不断激发青年实践团创新、创业、创造的社会活力。
中青报·中青网记者 王烨捷
