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青年兴则国家兴，青年强则国家强。2017年4月，在习近平总书记亲自提议、亲自推动下，党中央、国务院正式出台《中长期青年发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》），这是我国第一部促进青年发展的国家级专项规划，是各领域青年发展政策的系统集成，在我国青年发展事业进程中具有重要的里程碑意义。通过多年的持续努力，《规划》的实施从无到有、由浅至深，在“十三五”时期基本实现“到2020年，具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成”这一阶段性目标，在2021年“十四五”开局之年不断向纵深推进，为做好《规划》实施“后半篇文章”打下坚实基础。
贯通实施机制：从建章立制到有效联动
在党中央集中统一领导下，各地区各部门坚持党管青年原则，在规划实施和政策协调机制上逐步实现全国一盘棋。《规划》明确要求，县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制。2021年，全国省、市、县级青年工作联席会议机制实现全覆盖，《规划》实施机制建设取得重要阶段性成果。
“建机制”只是起步，“促运转”才是重点。
2021年2月，中长期青年发展规划实施工作部际联席会议第三次全体会议召开不到半个月，河北省就在全国率先召开省级青年工作联席会议全体会议，省委分管领导出席会议并讲话；4月，全省11个地市全部召开市级联席会议全体会议；6月，全省164个县（市、区）全部召开县级联席会议全体会议……“让各级联席会议机制有效‘转起来’，把党委支持的‘政策红利’用好用足，是我们义不容辞的责任。”团河北省委办公室主任李永琴说。
在各级联席会议办公室的积极协调推动下，2021年，全国共有27个省级、261个市级、2060个县级联席会议召开了全体会议。其中，北京、天津、浙江、四川等17个省份实现省、市、县级召开会议全覆盖。
“促运转”的关键不仅在于开会，更要有议题、有内容。
“我们把联席会议的议题设计得越具体，会议的效果就越明显。”团长春市委办公室干部张宇航说。得益于联席会议机制的推动，长春市“十四五”规划纲要首次设立“全面促进青年发展”专节，全文共31次提及青年。2021年，各级联席会议办公室抓住“十四五”规划编制契机，充分用好联席会议机制这一重要平台，推动青年发展规划与经济社会总体规划紧密衔接。
2021年3月，继“十三五”规划之后，“深入实施青年发展规划”再次写入国家“十四五”规划纲要。在国家战略规划的指导下，共有9个省级、112个市级、627个县级“十四五”规划首次设立青年发展专节（专章）。不少地区实现历史性突破，为青年发展规划纵深实施提供重要支撑。同时，各省份均已制定专门的青年发展规划，76个地市、198个区县主动制定出台本级青年发展规划。
突出政策导向：想青年之所想 急青年之所急
近年来，随着生活压力增大和社会竞争加剧，青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等领域的“急难愁盼”问题更加突出、需求更加强烈，实施《规划》的重要性、紧迫性日益凸显。
“毕业后正担心找不到房子住，抱着试一试的心态上网查了下，没想到很快就找到了自己的‘小家’。”广东佛山应届毕业生曾宇高兴地说。2021年，广东省青年工作联席会议办公室牵头实施“青年安居计划”，建立“青年安居”信息查询系统，累计协调各地市筹集各类房源8700余套，服务青年超45万人次。
广东的探索正是《规划》落地见效的一个缩影。2021年，各部门各地区聚焦青年所思、所忧、所盼，推出一系列促进青年成长发展的普惠性政策和民生实事项目，努力为青年解忧、为党和国家分忧。
在国家层面，中宣部、中央网信办、公安部、文化和旅游部等持续开展“扫黄打非”“清朗”“护苗”等专项活动，合力为青少年健康成长筑牢保护网；教育部持续加强大中小学思想政治教育，青少年听党话、跟党走的信念和决心不断增强；民政部开展婚俗改革试点，强化青年婚恋服务，年轻人红红火火的“小日子”成为党和国家关心重视的“大工程”；人力资源和社会保障部完善青年就业创业支持举措，加强青年就业服务，为青年职业发展提供新助力；住房城乡建设部加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进解决新市民、青年等群体的住房困难……
在地方层面，天津开展青年技能培训行动，推出青年创业培训等六大计划，补贴性职业技能培训累计覆盖37.2万人次；四川推动修改《四川省人口与计划生育条例》，明确子女3周岁以下的夫妻每年分别享受累计10天的育儿假；浙江温州推出高校毕业生“510计划”，每年招引12万名高校毕业生来温就业创业；重庆江津建设330亩青年公园，青年影院已为超过600名快递员提供免费观影服务；杭州萧山将“青少年宫分宫镇街覆盖率达到50%以上”写入政府工作报告；江苏张家港紧扣乡村振兴、创新创业等国家重大战略，推出“新农菁英贷”“青创贷”等青年专属金融产品，累计扶持金额超过1亿元……
牵动地方落地：城市对青年更友好 青年在城市更有为
到河北保定找工作的外地毕业生刘炘橦在青年驿站里免费住了7天，在这里，他遇到了很多志同道合的小伙伴，得到了很多专业人士的指导建议，并最终选择留在这座城市。“当我看到城市地标建筑显示‘建设青春友好城市’灯光秀，我就觉得这个城市对青年一定很靠谱！”刘炘橦说。
2021年10月，山东省政府新闻办召开发布会，在全省16个地市正式启动青年发展友好型城市建设。“在全国率先提出在全省范围内启动青年发展友好型城市建设工作，目的在于更好地激发广大青年在强省建设中的生力军作用，为全省持续高质量发展蓄势蓄能，同时促进全社会关心、关注、关爱青年成长，实现青年发展与城市发展的有机融合、良性互动。”团山东省委书记刘天东说。
不仅在山东，全国各地越来越多的城市关注青年、支持青年，主动为青年发展创造良好环境。据统计，目前全国已有87个地级以上城市开展青年发展型城市建设。
“青年因城市而聚，城市因青年而兴。要更多关注青年的特点、青年的需求、青年的体验，着力提升城市功能品质与青年的契合度，建设青年友好型城市，吸引更多青年与洛阳一起成长、共赢未来。”河南省委常委、洛阳市委书记江凌在洛阳市第十二次党代会上的报告道出了建设青年发展型城市之所以受到如此多城市青睐的内在原因。
一方面，城市要通过优化政策环境和社会环境，帮助青年解决就业、住房、婚恋、养老等多方面难题，更好满足青年多样化、多层次发展需求；另一方面，青年的需求得到有效供给，就能充分发挥活力和创造力，更好支持城市高质量、可持续发展，实现“城市对青年更友好”和“青年在城市更有为”之间的良性互动。
“我相信，青年发展型城市建设一定能够成为‘十四五’时期推动《规划》向纵深实施、开展政策倡导、争取党政支持的重要载体。”团浙江省委办公室主任占玮说。
强化调查研究：让规划实施更专业、更科学、更精准
“在我国人口结构发生重大变化的背景下，我们要更加注重对青年发展的特殊重视和长远规划，因为研究青年问题就是研究未来。”在2021年8月中长期青年发展规划第二届专家委员会第一次全体会议上，专家委员会主任委员、全国政协经济委员会副主任杨伟民说。
会上，67位专家受聘担任中长期青年发展规划第二届专家委员会委员。这些来自政策、研究、管理等领域的专家学者，进一步充实了《规划》的智库力量，在决策参谋、资政研究、社会倡导等方面发挥了重要作用。与此同时，共青团中央连续3年发布“青少年发展研究”省部级课题，各地也通过公开发布、定向委托等方式开展课题研究，不断提升《规划》实施的专业化水平。
在专业力量的支持下，《规划》实施的科学化水平显著提升。
2021年年初，部际联席会议办公室组织51家规划任务分工参加单位和32个省份开展自评估，委托中国社科院、中国宏观经济研究院、复旦大学、中国青少年研究中心4家研究机构开展第三方评估，邀请8个联席会议成员单位赴12个省份24个县区开展实地评估，形成《规划》实施工作中期评估报告。报告对“十三五”时期的《规划》实施情况进行系统梳理总结，分析存在的困难问题，并提出下一步工作建议。评估报告以部际联席会议办公室名义送各成员单位、规划任务参加单位、各省级党委和政府，27个省份的64位领导同志作出批示，《规划》落地实施的政策环境得到进一步优化。
健全的统计监测体系、高质量的统计数据，是精准有效开展青年发展政策倡导的重要基础。共青团中央、国家统计局联合牵头成立中长期青年发展规划统计监测组，建立涵盖6项核心指标、20项重要指标的青年发展统计监测体系。2021年，统计监测组编制第二份青年发展统计监测报告，指导出版《中国青年发展统计年鉴2020》，青年发展研究的精准化、定量化程度持续提高。
“以前研究青年发展，相关数据比较缺乏，近几年明显感觉数据来源丰富了、研究素材更多了，我们研究的底气更足了。”中国青少年发展研究中心副研究员郭元凯说。
习近平总书记深刻指出，青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。青年的发展离不开国家关心支持，国家的发展需要青年奋斗助力。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各地各部门的大力支持下，《规划》一定能够更加深入实施、有效落实，不断汇聚服务青年发展的强大合力，凝聚实现中华民族伟大复兴的磅礴青春力量！
中青报∙中青网记者 杨宝光
