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“把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程。完善人大的民主民意表达平台和载体。建立22个基层立法联系点，其中（新）增设12个，覆盖全国三分之二省份。”3月8日上午，听到全国人大常务委员会工作报告中的这段话时，坐在人民大会堂的全国人大代表、嘉联益电子（昆山）有限公司制造中心办公室副经理段俊备感振奋。
“这两年，昆山人民主动有序参与立法征询等民主政治生活，曾经‘看起来遥远’的国家立法，通过昆山基层立法联系点的系列工作和在昆各级人大代表的履职实践，走入寻常百姓家，这是昆山践行全过程人民民主的生动缩影。”段俊对中青报·中青网记者说。
全国两会开幕前夕，在中国青年报社发起的“两会调查”中，“全过程人民民主”成为最受青年关注的全国两会议题之一。不少青年认为，要发展全过程人民民主，为实现中华民族伟大复兴筑牢民主基石。
基层立法联系点让民意直通最高权力机关
在中国，公众有多种方式向政府有关部门表达意见或建议，如果想面对面交流，甚至直接参与立法过程，基层立法联系点就是参与民主实践的渠道之一。
在段俊工作生活的江苏省昆山市，自2020年7月全国人大常委会法工委确定昆山市人大常委会作为全国第二批基层立法联系点之后，陆续有20个立法信息联络站、1654个网格立法信息采集点成了当地群众的“民意直通车”。
昆山市娄江办事处新江南社区第三网格网格长、立法联系点信息员张仁琦今年27岁。2020年11月，在个人信息保护法草案征询意见建议座谈会上，有居民向他反映“小区的智能门禁系统收集人脸信息，如不妥善处理，容易造成个人信息泄露”。
张仁琦通过调查了解实际情况，将这些意见建议梳理反馈至昆山基层立法联系点。最终，“个人撤回其同意应有明确的情形规定以免引起工作不便，造成他人权益受损”这条建议被上报至全国人大常委会，还被吸收进自2021年11月1日起实施的个人信息保护法。
同时被采纳的意见建议，还有江苏实达迪美数据处理有限公司副总经理黄健康提出的“删除‘知道或者应当知道’的限定，个人信息处理者在处理个人信息为不满14周岁未成年人个人信息的，应当取得其监护人的同意”。
黄健康发现，随着大数据技术广泛应用于人们的日常生活，滥用或过度使用个人信息导致个人财产损失时有发生。“能为国家立法贡献力量，非常荣幸。”他说。
自2020年12月昆山周市镇立法信息联络站成立以来，周市镇康泾湾社区第二网格网格长钱伟多了一项新工作——走街串巷收集群众关于立法、修法的意见。“我们每栋居民楼都建立了一个网格微信群，由各网格的网格长与专职网格员负责。”作为周市镇立法信息联络员，钱伟说，其服务的周市镇康泾湾社区共有6527人，“我们每天走访20多户，目前来看，半数居民都有提出立法建议意见的意愿”。
自2020年8月正式运行以来，昆山基层立法联系点用“网格化+铁脚板”完成了30部法律草案的立法征询任务，累计上报意见建议1449条，在已公布的22部法律案中，有133条意见建议被国家立法认可采纳。
统计数据显示，截至目前，全国人大常委会法工委建立的基层立法联系点已增至22个，覆盖了全国三分之二的省份，辐射带动全国设立了427个省级立法联系点、4350个设区的市级立法联系点。
通过基层立法联系点，人民群众的意见、建议直达国家最高权力机关，保障了国家立法直接反映和体现民情、民意、民智、民心，真正实现了立法由人民参与、法律由人民制定，保证了人民当家作主。
在段俊看来，这使得百姓参与立法的途径更便捷了。
群众身边事成为立法者的考量
立法民主不仅体现在征询意见的过程，也体现在国家立法吸纳民意的反馈方面。对于群众来说，找到附近的联系点，就能与立法信息员反映自己对某件事、某种现象的意见建议。
据了解，虽然全国4700多个基层立法联系点的工作方式不完全相同，但有一个共同之处——无论居民的年龄、职业、性别，立法联系点的信息员都要倾听和尊重他们的声音。
比如，在未成年人保护法修订的征求意见过程中，华东政法大学附属中学的学生建议对未成年人实施家庭暴力的监护人，不要以保证金的方式处罚，而要以教育为主。该建议被全国人大常委会法工委采纳，2021年6月1日起施行的新修订的未成年人保护法中删除了之前修正案草案规定中的缴纳和没收保证金的相关内容。江西景德镇七旬老人建议在未成年人保护法中增加教育减负的内容，也被采纳。浙江省义乌市鸡鸣山社区餐饮店主有关食品保质期标注的意见，亦通过基层立法联系点被吸收进反食品浪费法。
截至2022年1月，全国人大常委会基层立法联系点先后就132部法律草案、年度立法计划等征求基层群众意见，获得建议11360余条，这些意见建议都得到国家立法机关的尊重和认真研究，其中2300余条意见建议被不同程度采纳吸收。
“基层立法联系点的建设是中国推进立法意见征询、实现全过程人民民主的一个缩影。”段俊说，基层立法联系点的运作证明了“民主不是装饰品，而是全民参与且能切实解决问题的”。
发展全过程人民民主的制度保障更加完备
“一个国家民主不民主，实践最有说服力，这个国家的人民最有发言权。”在3月4日的十三届全国人大五次会议首场新闻发布会上，大会发言人张业遂的话掷地有声。
从2021年开始，全国县乡两级人大换届已陆续展开。张业遂介绍说，目前，全国县乡两级人大换届选举已经接近尾声，有超过10亿选民参加选举。按照上一轮换届选举数据，中国共有各级人大代表262.3万，其中县乡两级人大代表247.8万，占代表总数的94.5%，他们都是按选区由选民一人一票选举产生的。
自2015年7月，上海市长宁区虹桥街道成为全国人大常委会法工委在全国的4个基层立法联系点之一。因住着来自数十个国家和地区的居民，社区开通社情民意直通车、服务基层群众参与立法工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。
2019年11月2日，习近平总书记来到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察调研。他强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。
这里的社区干部朱国萍被群众亲切称为“小巷总理”。成为全国人大代表以来，她积极为外卖小哥交通安全及“脱网”老人、社区空巢青年的生活建言献策。她说：“人大代表不是传话筒，要为老百姓解决问题。”
如今，从社区里的小院议事厅到基层选举投票站，从各地4700多个基层立法联系点，到22万多个代表之家、代表联系站。262.3万名各级人大代表广泛听取民意，把“人民至上”理念深深镌刻在全过程人民民主的实践进程中。眼下，约5000名全国人大代表、全国政协委员正通过全国两会实现民意汇聚、传递民生温度。
对于全过程人民民主，张业遂说，它有两个关键词，一个是“人民民主”，一个是“全过程”。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。全过程是全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督、保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家和社会生活之中。“实践证明，中国特色社会主义民主政治制度，是根植于中国历史文化、符合中国国情、解决中国问题真实有效管用的民主”。
中青报·中青网记者 焦敏龙 王亦君
