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军售是一种非常特殊的贸易。正如《战争论》作者克劳塞维茨所言：军事是政治的继续。军火销售具有明确的政治属性，只在具有政治、军事同盟关系，至少是具有基本的政治、军事互信的国家之间进行。
2021年，由于新冠肺炎疫情肆虐，全球经济大受影响，但美国的军售额仍然“一枝独秀”。据2021年12月瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的全年军售数据，美国全年对外军售额为1380亿美元，居全球首位。在被统计的世界100家武器制造商的销售份额中，美国军火企业占比为54%。也就是说，美国的军火销售额，比居于其后的99个国家的总额还多。
在美国的军售市场中，印太地区是关键区域。在印太地区，美国的军火生意不仅面向日、韩、印、澳等盟友国家，也面向菲律宾、印度尼西亚等非正式盟友国家。仅2020年，与美国达成武器采购协议的国家和地区就有25个。
日本是美国在印太地区最主要的盟友之一，日本的武器装备采购一直依赖美军。日本海上自卫队的驱逐舰、航空自卫队的主战飞机，是来自美国的“宙斯盾”驱逐舰和F-35战机。2011年12月，日本以80亿美元采购42架F-35A战机。2020年7月，日本再次以231亿美元采购105架F-35战机。根据合同，这笔采购包括63架F-35A常规起降型战机、42架F-35B垂直／短距起降战机和110台普惠公司生产的F-135发动机、电子战通信系统以及后续支持服务。
在美国的印太盟友中，韩国无论美军驻军规模还是在盟友地位上都仅次于日本。2016年9月，当时的韩国政府不顾中国强烈反对，宣布将美军“萨德”导弹防御系统部署在韩国星州基地，韩国为此支付10亿美元。
2020年3月31日，美国政府批准将韩国的134架F-16C/D战斗机升级为F-16V型。该军售案价值1.94亿美元，包括将F-16战斗机的现有雷达系统更换为F-35战斗机的AN/APG-81有源相控阵雷达，以及对其数据链系统和敌我识别系统进行升级，以增强其与美国空军和其他盟友部队的互操作能力，从而打造更高效的作战能力。
澳大利亚作为美国盟友的历史比日本、韩国更加久远。虽然相距遥远，但美国的军售，尤其是先进武器装备的销售从来不会忽视澳大利亚。例如，美国的第五代战机F-35，澳大利亚是重要的研制生产伙伴国。2021年9月15日，美国总统拜登、英国首相约翰逊和澳大利亚总理莫里森共同宣布，成立一个所谓“国防和安全领域新的伙伴关系”三方机制。澳大利亚撕毁原定于从法国购买潜艇的协议，转而购买美国和英国的核潜艇及相关技术。今年4月6日，美、英和澳又联合宣布，将合作开发高超音速武器，作为三边安全伙伴关系的一部分。
随着“印太战略”的实施，美国加大了拉拢印度的力度。两国政治、军事关系急剧升温，美国向印度大开军售大门，印度也趁势转而采购美国武器。2020年2月25日，时任美国总统特朗普访问印度，签下了30亿美元的军售大单，印度将向美国采购包括24架MH-60R“海鹰”直升机和6架AH-64E型“阿帕奇”武装直升机，配备“毒刺”导弹和“地狱火”反坦克导弹。
据权威机构统计，2010年至2020年间，印度从美国购买了价值约250亿美元的武器，包括用于特种作战的30架MQ-9无人机和C-130J“超级大力神”运输机，以及P-8I反潜机、M-777轻型榴弹炮等。4月16日，印度空军决定取消从俄罗斯购买48架Mi-17V5直升机的计划，此举被广泛猜测为印度将转向购买美制武器装备。
此外，美国对印太地区的军售还产生了“溢出”效应，即从美国采购军备并获得大量先进技术的主要盟国如日本、韩国，在消化美国技术并进行改进、创新之后，将自产武器装备销售给地区其他国家。如2020年，菲律宾从韩国现代重工采购两艘导弹护卫舰，价值约3.11亿美元。2021年12月，菲律宾国防部与韩国现代重工签署了以5.54亿美元再采购两艘轻型护卫舰的协议。2021年5月，日本则宣布将以“联合生产”的方式向印度尼西亚出售导弹护卫舰。
美国对印太地区的军售，最为恶劣的是对台军售。特朗普政府期间，美售台武器主要包括六宗，共计58.6亿美元。美对台不仅销售武器，而且提供网络支持，使台军武器形成网络并能融入美军作战网络。
军售从来就不是简单的生意，每一笔军售的背后，都充满地缘政治和军事博弈的考量。通观美国对印太地区的军售，首先就是为了收割高额军火利润。美军武器装备具有技术领先性和市场垄断性，这为狮子大开口提供了机会。美国与英国联合做局，将原本已经属于法国的澳大利亚潜艇订单收入囊中，这笔军售总额高达660亿美元。
与此同时，美军研发的新式武器大多具有技术原创性，前期投入大、风险高，研制成功后卖给盟友，增加了新研武器的生产量，客观上摊薄了研发成本，从而增加了利润。如F-35战斗机，美国采取与盟友联合研发生产的方式，盟国不仅在研发阶段要支付研发费用，而且在购买阶段还要支付购买费用，盟国两头埋单，美国两头得利。
其次军售可以加强印太同盟关系。军事同盟关系基于高度的政治、军事互信和利益攸关，美国卖武器给盟国不仅是为了加强盟国本身的军事能力，更是为了加强相互之间在特定条件下的作战协同，从而使盟国武装力量成为美军作战体系的一部分。
美国对盟友的军售也是为了控制盟友。无论战时还是平时，是否打通与盟军武器系统之间的数据接口，是否对盟友进行情报支援，主动权和决定权在美军。美国可以根据与盟友关系的变化，决定与盟友的联合程度。土耳其虽是美国的北约盟国，但因不听美国的劝告执意购买俄罗斯的S-400防空导弹系统，就被美国踢出F-35的生产供应链。
最后美国对印太地区的军售具有浓厚的备战意图。美国长期以来对印太盟友的军售，事实上构建了它们先进的军备基础，这不仅是战时美军将盟国武装力量链接进入作战网络的前提，也为联合作战提供了条件。从某种意义上说，美国对印太地区相关国家和地区的军售，实际上是在印太地区的战争准备和战略预置，具有浓厚的备战色彩。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
