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俄罗斯对乌克兰“特别军事行动”持续近3个月的时候，芬兰和瑞典申请加入北约，再次牵动国际社会的关注目光。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受中青报·中青网记者专访时表示，在俄乌冲突刺激、两国民意转向和北约持续扩张的共同作用下，芬兰和瑞典踏上了“入约”之旅。旧平衡的打破，可能意味着新平衡的开启和建立，如各方保持理智务实的态度，欧洲地缘安全格局短期内仍有望保持平衡稳定。
据悉，当地时间5月18日8时，芬兰和瑞典已正式向北约提交“入约”申请。
芬兰与瑞典有着悠久深厚的历史渊源。自12世纪起，芬兰曾是瑞典王国的一部分。1809年俄瑞战争结束后，瑞典将芬兰割让给了沙皇俄国，芬兰由此开启了沙俄统治下的百年历史，到1917年宣布独立，并成为永久中立国。瑞典也在俄瑞战争失利后不久宣布永久中立。
正是因为芬兰和瑞典长期奉行“军事不结盟”中立理念，两国与苏联（俄罗斯）都保持了较好的外交关系。现在，芬兰瑞典两国为什么突然改弦更张，放弃军事中立而申请加入北约？崔洪建认为，俄乌冲突给欧洲国家都带来了巨大思想冲击，芬瑞两国积极“入约”的主要目的，是寻求外部安全保障。
崔洪建分析说，欧洲多数国家在经历两次世界大战的冲击后，试图通过区域一体化和建立共同安全来实现“泛欧洲”和平，并将“领土边界不可变更、非武力方式解决争端”等作为外交原则。但在冷战结束后，欧洲一些国家以胜利者自居，认为自己的理念和制度安排理应得到域内国家的普遍认可，并通过政经手段加以推广。在此背景下，俄罗斯的战略利益和安全关切被轻视甚至忽视。崔洪建说：“俄乌冲突打破了‘欧洲不战’的一厢情愿，莫斯科用实际行动表明，他们不愿意接受美欧对冷战后欧洲整体安全结构的主导地位。这样一来，在一些欧洲国家看来，冲突在‘家门口’爆发带来了非常直接和现实的安全威胁。芬兰和瑞典据此产生放弃军事‘不结盟’政策、转向北约寻求安全保障的意愿，也就不难理解了。”
这种寻求安全保障的意愿，从两份民调可见一斑。芬兰广播电视台民调数据显示，今年1月，只有约28%的芬兰人支持本国加入北约，但这一比例在俄罗斯开启对乌“特别军事行动”后骤然上升至62%，进入5月后，更是有高达76%的芬兰民众希望本国加入北约。在与俄罗斯并不接壤的瑞典，当地民调机构德莫斯科普3月的调查数据显示，超过50%的瑞典民众支持本国加入北约，这一数字此后一直上升。
当然，芬瑞两国国内也有不同声音。在一些政治精英看来，“放弃中立地位”并非明智之选。芬兰前外长奥米奥亚曾表示：“我不认为俄罗斯对芬兰构成直接威胁，加入北约不会给我们带来预期的安全。”芬兰前总统塔里娅·哈洛宁也曾说：“芬兰应谨慎考虑加入北约。”瑞典和平与仲裁协会成员黛博拉·所罗门认为，加入北约可能引发与俄罗斯的军备竞赛，反而会让瑞典变得不安全。
崔洪建告诉中青报·中青网记者，在加入北约的问题上，芬瑞两国应该是非常清醒的——不放弃中立地位，也许还能与俄罗斯和平共处；一旦加入北约、成为有政策倾向性的国家，外部潜在威胁可能立刻转变为现实威胁。但是，民意对两国政策转向产生了很大的推动作用。在面对可能的安全威胁时，民众的选择和态度往往是感性而现实的，舆论转向并不完全是理性、符合国家发展利益的。而芬瑞两国的政治体制，决定了两国政府必须尽可能顺应民意，才能最大程度确保执政稳定。“从这一点上看，民意转变对两国政府作出‘入约’决定起到了直接的推动作用。”
北约方面早就敞开怀抱准备迎接新成员的加入。美国国务卿布林肯日前明确表示，华盛顿将强烈支持（芬瑞）两国加入北约。英国方面已准备好为两国“入约”的过渡期提供安全保障。英国首相约翰逊5月11日先后到访瑞典和芬兰，与两国领导人签署安全协议。
在崔洪建看来，北约持续东扩，也是芬瑞两国放弃军事中立的重要因素。他说：“欧洲当前缺少可靠、有效的安全合作机制。出于自身安全考虑，结合北约不断东扩的现实，加入北约似乎是芬瑞两国寻求外部安全保障唯一可行的选择。但是，这并不意味着两国希望成为北约对抗俄罗斯的工具。”
面对芬兰和瑞典踏上“入约”之旅，俄罗斯方面展现出了务实的姿态，外交表态经历了从坚决反对到抵触再到明确画出“红线”的调整过程。2月25日，俄罗斯外交部对外表示，如果芬兰加入北约，俄方将作出坚决回应，两国将面临政治和军事上的严重后果。4月15日，俄外交部发言人扎哈罗娃称，她不能理解瑞典和芬兰为什么要成为北约与俄罗斯对抗的新前线，“这将对北欧和平与稳定造成负面影响。”5月16日，普京总统对外表示，芬兰和瑞典加入北约不对俄构成直接威胁，但北约军事基础设施在两国领土上的扩张必然会引起俄罗斯的回应。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也对媒体表示，与乌克兰不同，俄罗斯与芬兰和瑞典没有领土争端。
芬兰、瑞典方面显然也并不愿意过度刺激俄罗斯的神经。据俄卫星通讯社5月15日报道，瑞典执政党社民党日前发布消息称，瑞典申请加入北约，但反对北约在瑞典境内部署核武器和常驻军事基地。芬兰方面也强调，加入北约并不针对任何方面，国家安全不是零和博弈。芬兰外交部长此前接受采访时表示：“俄乌冲突与芬兰、瑞典寻求安全保障不是一码事。”
崔洪建认为，俄方有意识地将乌克兰冲突与芬兰瑞典“入约”问题作出区分，既对两国释放了“不对抗”“谋和平”的信号，也为两国画出了“红线”。芬兰和瑞典也对俄方给出了积极回应。
在回答“芬瑞两国加入北约会否完全打破北欧地缘安全格局”这一问题时，崔洪建表示，旧的平衡被打破，并不意味着新的对抗立刻出现或升级，各方需要为寻找新的平衡作出努力。他说：“芬兰和瑞典很清楚，也在刻意向俄方表态，它们与乌克兰并不相同。俄罗斯与芬瑞两国之间没有现实领土争端，经济能源关系也很紧密，两国加入北约只是为了寻求安全保障，成为北约对抗俄罗斯的工具并不符合两国的根本利益。在这样的背景下，未来两国在争取加入北约的同时，可能谋求与俄罗斯重建互信，并实现一种新的‘和平共处’关系。”
在俄罗斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫看来，芬兰和瑞典还可以在北约中扮演相对理性、克制的角色。
放眼长期，俄罗斯有没有可能突破北约步步紧逼的地缘封锁？崔洪建认为，芬瑞两国加入北约，毫无疑问会加大俄罗斯的战略压力，俄罗斯在面对北约时的劣势也将更加明显，但战略上的不利可以通过战术上的平衡来弥补。他说：“随着北约继续扩容，其内部分歧也将不断扩大。至少，随着芬兰的加入，作为与俄罗斯有着1300多公里领土边界的国家，它对与俄罗斯和平共处重要性的理解比其他欧洲国家要深刻得多。未来芬瑞两国完全可以在北约内部发挥理性平衡作用，莫斯科也可以通过与两国实现和平共处、互不为敌来影响北约和对冲敌意。这一切，也都很考验俄罗斯的政治智慧和外交技巧。”
本报北京5月19日电
中青报·中青网记者 赵祺
