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就业是民生之本，更加充分的高质量就业是构建双循环新发展格局的关键之举，也是我国实现共同富裕、民族伟大复兴的重要基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，提出了一系列关于就业的重要论述，形成了成熟的、多维度的系统就业观，尤其是将就业摆在“六稳”工作、“六保”任务首位，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向”，大力实施就业优先战略和积极的就业政策，为我国经济发展社会稳定创造了条件、完善了制度。
高度重视宏观政策的就业目标导向
宏观政策是我国经济保持平稳运行迈向高质量发展的重要推力，充分就业是宏观政策的四大目标之一，而在需求紧缩、供给冲击、预期减弱的三重压力下，就业显得格外重要。“从大国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实向虚”，而制造业是容纳就业人口最多的行业之一。在金融政策上，鼓励更多资金流向实体经济、制造业行业，去年对实体经济发放的人民币贷款占同期社会融资规模的63.6%，同比增长6个百分点。在财政支持上，减掉的是税费，增加的是企业信心，今年实施新的组合式税费支持政策给了企业看得见摸得着的实惠，仅4月增值税留抵退税规模就超过8000亿元。在产业政策选择上，功能性产业政策逐渐转向于选择性产业政策，更加突出产业政策的普惠性、公平性。
高度重视新经济的就业带动作用
新经济由新技术、新业态、新模式和新产业“四新”经济构成，而且特别强调彼此之间的融合发展，在经济大盘上创造出新的增长极，吸纳大量创业就业人口。党中央审时度势，将数字经济上升为国家战略，先后出台实施“互联网＋”行动和大数据战略等一系列重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，并明确要求2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重为10%。鼓励市场大、成本小、就业广、附加值高的文化创意产业发展壮大。特别重视消费领域的新业态、新模式发展，创新商业模式能极大地激发消费活力和潜力，比如对传统场景进行沉浸式改造，2020年国家发展和改革委等13部门专门发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》以支持消费带动就业。
高度重视作为就业压舱石的中小微企业发展
我国中小微企业占企业总数量超过99%，吸纳了2.3亿就业人口，是市场经济活力的最有力体现，是国民经济社会稳定发展的生力军。鉴于这类企业家底较薄、资金周转快、风险抵御力弱等现实情况，从资金、税收、营商环境等几个层面进行了支持：发挥资本市场要素资源配置的枢纽作用，提高中小企业直接融资比重，市场定位为“牢牢坚持服务创新型中小企业”的北京证券交易所应运而生，补足多层次资本市场发展普惠金融的短板。切实为中小微企业解决融资难融资贵的问题，支持银行向这类企业的贷款倾斜，释放出贷款市场报价利率（LPR）改革潜力。全面减税和结构性减税使得这类企业降低了经营成本，2021年统计数据显示，全国新增减税累计10088亿元，其中给中小微企业的达到2951亿元，占比为29%。
高度重视重点群体的就业工作
下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业工作，是习近平总书记牵挂在心的大事。目前，下岗人员可采取灵活就业方式，比如从事社区便民服务、家政服务等，可以享受包括医保和养老金在内的5项优惠待遇。政府出台了一系列鼓励高校毕业生就业的政策，鼓励毕业生到西部、基层去就业。习近平总书记对农民工工作高度关心，作出了一系列重要指示，要求各级党委、政府关爱农民工，推动农民工稳岗增收。党的十八大以来，随着各级退役军人事务部门相继成立，退役军人的创业就业环境越来越好，充分发挥了退役军人的特色和优势，激励引导他们到合适工作岗位建功立业。就业脱贫成为帮扶困难群众最有效的举措，比如全国建档立卡的贫困人口当中，获得产业扶贫和就业扶贫支持的达到90%以上，2/3以上的人通过外出务工和产业脱贫实现自主脱贫。
（作者系深圳市宝安区发展研究中心高级经济师、深圳大学博士后）
杨海波
