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第九届美洲国家组织首脑会议（美洲峰会）正在美国洛杉矶举办，会期为6月6日至10日。这是美国自1994年以来第二次主持美洲峰会。
为主办本届峰会，弥合特朗普时期美国与拉美国家不断扩大的裂痕，白宫煞费苦心。在选址上，美国政府选择了最大拉美社区所在的洛杉矶；在外交上，白宫提前派遣特使出访拉美多国为峰会造势，并作出“提振拉美经济”等一系列虚虚实实的承诺。然而，由于美方未邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜这三个“非民主”国家，拉美多国领导人拒绝出席本届峰会。
这个结果看似始料未及，细思却在情理之中。分析人士认为，长期以来，美国以“意识形态”为名行“霸权主义”之实、口惠而实不至的国际信用、对邻国召之即来挥之即去的态度，早已为拉美国家的集体反抗埋下了伏笔。加上美国把本届峰会操作成所谓“民主峰会”，注定了这次峰会的失败结局。
多个拉美国家对美国说“不”
6月5日，拜登不顾拉美国家警告，最终决定将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三个美洲“非民主”国家排除在美洲峰会之外。
此前，美国政府曾试图在“民主”制高点与“盟友”实用性之间寻求平衡。据路透社报道，为了安抚其他拉美国家，美国曾提出让古巴在本届峰会上充当“有限角色”，邀请古民间人士参加峰会，但遭到拒绝。一名美国官员透露，美国政府虽然将委内瑞拉总统马杜罗拒之门外，却打算向反政府领导人瓜伊多递去橄榄枝。
消息传出后，墨西哥总统奥夫拉多尔第一个站出来反对。“我不会参加峰会，因为（峰会）没有邀请所有美洲国家。”他在6月6日的新闻发布会上说，“（美国）必须改变几个世纪以来一直奉行的政策：排外、霸道、不尊重各国主权和独立。”萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、圣文森特和格林纳丁斯等国领导人也纷纷表示不会参加本届峰会。
即便出席峰会的拉美领导人，也有“砸场子”的嫌疑。阿根廷总统费尔南德斯表示，他将以拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）领导人的身份出席，目的是向美国当面提出抗议，指斥其行径“大错特错”。
上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学告诉中青报·中青网记者：“强调‘意识形态’和‘共同价值’，是长期以来美国历届总统外交策略的特点之一。”2001年在加拿大举行的第三届美洲峰会通过《泛美民主宪章》，规定只有所谓“民主国家”才有资格参与美洲国家组织。“这次美洲峰会也不例外，与所谓‘印太战略’的套路大同小异。”
与波澜不惊的往届峰会不同的是，今年的美洲峰会遭到了前所未有的“外交抵制”，令美国尴尬不已。江时学认为这是“时代在进步”，“美国到今天还紧紧抓住所谓‘意识形态’和‘人权’不放手，与时代潮流格格不入”。清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰接受中青报·中青网记者采访时则表示：“在外交中频举‘意识形态’大旗，不仅不能为美国的全球外交加分，反而给美国与其他国家的交往引入了更多矛盾，为其外交增添了更多复杂因素。”
江时学还指出，地区大国墨西哥带头反对，或许是此次美洲峰会遭遇抵制的另一原因。作为中左翼领导人，墨西哥总统奥夫拉多尔经常挂在嘴边的一句话是：“我们需要建立在伙伴关系上的公平合作，而不是盛气凌人的、霸权主义式的合作。”这让人想起美国、加拿大与墨西哥之间的《北美自由贸易协议》，该协议自1994年生效后已经运行了24年，特朗普上台后被撕毁，重新谈判后在协议中加入所谓“毒丸条款”，即：三国中的任一方若与“非市场经济国家”签订自贸协议，其他成员可在6个月后终止本协议，并以双边协议取而代之。钱峰指出，加入该条款的目的，是要约束墨西哥与其他国家的经贸往来；而是否“非市场经济国家”跟是否“民主国家”一样，“当然只有美国说了算”。
美国在拉美仍在奉行“门罗主义”
美国国务卿布林肯5月3日在第52届美洲年度会议上声称：“首先，我们应该避免陷入左翼和右翼、自由主义和保守主义的阵营，转而关注民主……这是我们最近一直采取的方针，包括拜登总统去年召集的民主峰会。”
然而，美国在拉美地区表面奉行“民主主义”，实则强推“门罗主义”。钱峰认为，美国前总统詹姆斯·门罗发表“门罗主义”讲话已经过去了将近200年，当时宣称“美洲是美洲人的美洲，反对欧洲列强插手”，但实际上，美国却把美洲视作“美国人的美洲”和自己的“前后院”，将本国利益凌驾于美洲国家利益之上。
一个多世纪以来，美国对拉美地区的干涉、侵略、欺凌、掠夺等行为司空见惯，这在斯蒂芬·拉比的《杀戮区：美国在拉丁美洲发动冷战》和拉尔斯·肖尔茨的《在美国之下：美国对拉美政策史》等一系列著作中均有叙述。冷战时期，美国援助拉美军事政府打压共产主义。上世纪70年代，美国逼迫拉美国家投入一场又一场“昂贵而无用”的毒品战争。进入21世纪，美国对拉美的干预并没有收敛。2009年，美国介入洪都拉斯政变，帮助亲美的军方推翻了民选总统。2018年，美国介入委内瑞拉政变，企图推翻马杜罗政府。美国还利用外交和经济手段，诱使拉美国家制定对美国有利的法律和政策。
美国在拉美惯使“翻云覆雨手”，但拉美却并非美国的外交重点。拜登就任时表示要改善与拉美国家的关系、推行移民友好政策，但并没有从根本上解决导致中美洲非法移民的经济和暴力等问题。2021年9月白宫官员到访哥伦比亚、巴拿马和厄瓜多尔，声称要收集这些国家对基础设施和资金的需求，然而之后却没有下文。由于无力推出解决问题的具体方案，拜登又一次挥起制裁大棒，将矛头指向“公共和私营领域的腐败者”，自他上台后，拉美和加勒比地区已有300多人遭到美国制裁。《外交政策》杂志指出，拜登政府在拉美地区只有高层访问、空头承诺和一连串制裁。
美国在这样的背景下主办美洲峰会，更多的只是一种政治表演。据美联社报道，美洲峰会的成立初衷，是要建立一个北起美国阿拉斯加、南至阿根廷活力岛的“全美洲自由贸易区”。但如今，美洲峰会影响力每况愈下，有时甚至成为一个发泄积怨的场所。在2009年的峰会上，时任委内瑞拉总统查韦斯送给时任美国总统奥巴马一本书，书名是“拉丁美洲被割开的血管：对这片大陆长达五个世纪的掠夺”。2018年，特朗普甚至没有在峰会上亮相，当年也只有17个拉美国家元首出席了峰会。《外交政策》指出，美洲峰会已经沦为“各国领导人拍合影”的舞台。
拉美地区不是美国的前院或后院
本届美洲峰会的主题是“可持续的、有韧性的、公平的未来”。但路透社指出，美国政府其实另有盘算。一是应对非法移民问题——但墨西哥总统的缺席，让美国实施这个计划的可能性大打折扣；二是加强美国与拉美地区经济合作，以应对中国“在该地区日益增长的影响力”；三是说服拉美国家扩大原油出口，以摆脱对俄能源依赖。归根结底，本届峰会奉行的依然是“美国优先”。
这就不可避免地与拉美国家的需求产生了错位。根据Statista网站2021年6月和7月对拉美意见领袖和媒体人士的一项调查，拉美民众当前最关心的前五个问题分别是，就业（80%）、经济复苏（77%）、抗疫（63%）、疫苗接种（57%）和 减贫（55%）。
“在你看来，美国政府值不值得信任？”从2012年起，范德堡大学在拉美地区进行了一项民意追踪调查，结果显示，近10年来美国在拉美地区的影响力持续下降，2018年特朗普上台后更是断崖式下跌。以满分100计算，到2021年，拉美民众对美国的平均信任度仅为53分。
钱峰对中青报·中青网记者指出，首次美洲峰会召开时，正值克林顿执政期间，美国国力处于冷战结束后的巅峰，因此盛况空前，共有30多个美洲国家领导人参会。如今美洲峰会风光不再，就连G20成员、重要地区大国、美国的邻国墨西哥都拒绝参加，一些国家领导人只派代表参会。“这反映出美国在拉美的影响力正在衰弱，与美国综合国力和政治感召力下降是同步的。”
钱峰认为，在新冠肺炎疫情和俄乌冲突外溢效应的双重压力下，拉美国家在经济复苏、控制通胀、公共健康和贫困人口增加等方面均遭遇严峻挑战。拉美国家在意的，是美国到底能不能拿出更优惠的市场准入、贷款和外援等“真金白银”，帮助拉美国家渡过难关。拉美国家需要的是真正的尊重和平等。然而，“美国一心只想操纵美洲事务，嘴上唱着仁义道德，心里揣的都是私利”。
中国外交部发言人赵立坚日前表示，拉美不是美国的“前院”或“后院”，美洲峰会不是“美国峰会”。美国作为东道主，应停止一意孤行和霸道做法，给予拉美和加勒比国家应有的尊重，听取地区国家的合理关切和正义呼声。
本报北京6月8日电
中青报·中青网记者 胡文利
