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长期以来，职称评聘备受中小学教师关注。职称的高低，不仅跟教师的个人收入相关，也是对教师自身专业能力的认定。由于之前的政策对不同教师职级岗位结构比例进行了规定，使得中小学教师职称评定竞争非常激烈。近日，人力资源和社会保障部、教育部印发《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》（以下简称《意见》），有望使困扰中小学教师多年的“评职称难”得到改善。（《中国青年报》9月26日）
《意见》的最大亮点，就是不再在国家层面对高、中、初级岗位结构比例作统一规定，而是在明确合理配置要求的基础上，授权省级人力资源和社会保障部门会同教育行政部门分学段、分类型科学设置教师岗位结构，适当优化调整中小学岗位结构比例。这一举措有利于各地根据本地教育发展情况、教师队伍建设情况，设置合理的中小学岗位结构比例，给教师更大的职业与事业发展空间。
在国家层面统一对中小学高、中、初级岗位结构比例作出规定，已经不适应当前的教育发展形势。各地教育发展水平不同，教师队伍建设也存在差异，统一的教师岗位比例，会影响各地优化教师队伍建设。比如，报道中提到江西省兴国县思源实验中学在编教师143人，中级职称人数64人，高级职称教师6人，由于高级职称人数已满，中级职称无法晋升高级，初级职称也无法晋升中级，而学校有70多名教师要评中级。由于岗位比例限制，如果旧制不改，新进教师很可能10年、20年都无法评上中级。
近年来，我国一些省份已经对中小学岗位比例作出调整。如浙江省连续两次提高高级岗位比例，目前全省中小学正高级岗位比例2%，副高级岗位比例在小学为15%、在初中为35%、在高中为42%，并允许各地打通使用中级岗位和初级岗位比例。提高高级与中级职称比例，让更多符合条件的教师获得晋升机会，是调整中小学岗位比例的基本趋势。
不过，单独提高中高级职称岗位比例，不足以解决所有困扰中小学教师的问题，唯有做好配套措施，才能让教师队伍切实受惠。首先，与职称对应的是收入待遇，提高中小学中高级职称岗位比例，意味着各地要增加教育投入。对于财政实力相对薄弱的地区来说，提高中高级职称教师岗位比例，可能会带来财政压力。这有可能进一步拉大地方的教师待遇差距，造成欠发达地区教师向发达地区流失。解决这一问题，需要强化省级财政统筹，并加大中央财政对欠发达地区的转移支付力度，推进各地区的基础教育相对均衡发展。
其次，提高中高级职称岗位比例后，职称评审依然可能存在“僧多粥少”的问题。这次《意见》提出，要坚持激励和约束并重，发挥学校在用人上的主体作用，健全完善考核制度，加强聘后管理，奖优罚劣，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向，构建人员能上能下、能进能出的灵活用人机制。当下，一个教师只要评上高级职称，哪怕岗位职务发生变化，就会一直享有相应的待遇。如何做到“能上能下、能进能出”，也对加强职称制度的合理性有重要意义。
要解决这些问题，需要进一步改革职称评审制度，建立基于职务的教师管理与评价体系。具体而言，应该逐渐淡化职称对教师收入待遇的影响，根据教师的职务与教龄，确定教师的年薪，年薪随教龄增长而增长。去年年底的国务院常务会议提出提高教龄津贴标准，就体现了重视教龄的改革方向。建立基于职务与教龄的教师薪酬制度，既可以解决职称与职务“两张皮”的问题，也可以激发教师的职业荣誉感，引导教师重视提升岗位能力，爱岗敬业，在自己的职务岗位上作出贡献。
熊丙奇
