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上亿个体工商户一头连着从业者的生计，一头连着大众的消费，是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在，因此，促进个体工商户健康发展至关重要。
11月1日，《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）正式施行，目标是鼓励、支持和引导个体经济健康发展，简单来说，就是让上亿个体工商户活得更好。
11月1日上午，在国务院政策例行吹风会上，市场监管总局副局长蒲淳指出，《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，固化财税金融支持，开展分型分类帮扶，优化营商环境，加强权益保护，主题鲜明，重点突出，内容丰富饱满，措施有力，将“放管服”改革成果制度化、规范化。
加大对上亿个体工商户合法权益的保护力度
当前，个体工商户正焕发出强大的生机活力。在吹风会上，蒲淳介绍，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占市场主体总量的2/3，是2012年的2.75倍。
然而，受新冠肺炎疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户仍面临多方面困难，市场预期不稳，发展信心不足。在蒲淳看来，《条例》充分考虑了个体工商户的关切，并提出了切实有效的措施。
司法部立法二局局长李明征表示，在制定《条例》时，就聚焦了当前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存在的突出困难，提出有针对性的制度安排，并重点强化了政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，积极为个体工商户发展提供良好的制度环境。
随着《条例》的正式实施，个体工商户迎来系列利好。李明征介绍，《条例》共39条，主要规定了四方面内容。针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《条例》要求，相关部门要加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。
近年来，网络直播、微商电商等新个体经济发展迅速，已占到个体工商户总量的近三成，降低了创业就业成本，进一步促进了个体工商户的发展壮大。
对于这些新业态，《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。
国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民表示，促进个体工商户发展，是实现高质量充分就业、增进民生福祉、提高人民生活品质的重要途径。其中，从就业来看，每个个体工商户平均从业人数是2.68人，目前我国个体工商户带动了近3亿人的就业，这不仅使广大劳动者获得稳定收入，还解决了亿万家庭的生计问题。
立法的调整并不会弱化监管
值得关注的是，《条例》删除了原《个体工商户条例》中许多监督管理方面的规定。因此，不少人关注，在促进个体工商户发展时，相关部门如何处理好服务和监管之间的关系，从而维护公平竞争的市场秩序？
对此，蒲淳指出，减少监管方面的规定是为了更好地突出《条例》促进发展的主题。“这些规定并不是没有了，而是被其他法规吸收和承接了。”
例如，2022年3月实施的《市场主体登记管理条例》统一了我国各类市场主体登记管理制度，充分吸收整合了《个体工商户条例》关于监督管理和法律责任的条款，形成了统一的市场主体登记管理制度。
蒲淳指出，个体工商户在经营活动中涉及的公平竞争、产品质量、食品安全等具体事项，还有专门的法律法规进行规范。
“‘放管服’改革包括了简政放权、放管结合、优化服务3个方面的内容，监管是准入的‘安全阀’和‘压舱石’，‘管’的能力和成效决定了‘放’的程度和效果。”蒲淳表示，多部法律法规进行了有效整合和衔接，因此这次对个体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。相反，《条例》与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展，在经济社会中发挥更大的作用。
支持“个转企” 助力个体工商户做大做强
长期以来，因为个体工商户财产权、经营权的特殊属性，相关部门对变更经营者有着较为严格的限制。
很多个体工商户反映，其经营多年的店铺具有独特的字号和良好的商誉，并取得了相关的行政许可。然而，他们将店铺转让时，需先注销再设立，无形资产就会灭失，还需要重新办理各种手续。
市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，此次制定《条例》时，充分考虑了个体工商户的这一痛点，进行了制度创新，将变更经营者的方式由原来的“先注销、后设立”改为直接申请办理，这也是《条例》的一大亮点。
“这意味着个体工商户可以像企业变更投资人、法定代表人一样变更经营者。”在杨红灿看来，这实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性交易成本，也有利于个体工商户持续经营，打造更多“百年老店”。
同时，《条例》也明确规定，个体工商户变更经营者应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理。杨红灿透露，市场监管总局将研究出台相关操作性规定。
此前，个体工商户转变为企业组织形式时，简单来说就是“个转企”，也需要按规定，注销原个体工商户，再申请设立企业。在杨红灿看来，“个转企”是个体工商户扩大经营规模、完善内部治理结构、更好地参与市场竞争的有效方式。
对此，《条例》第十三条专门作出规定，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。另外，《条例》还指出，涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。
杨红灿表示：“下一步，我们将继续加大‘个转企’登记的探索力度，更好地支持个体工商户做大做强。”
本报北京11月1日电
中青报·中青网见习记者 赵丽梅
